《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》在中國植物檢驗檢疫中的應用研究.pdf

1、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures)(以下簡稱《SPS協(xié)定》)是世貿(mào)組織烏拉圭同合談判中達成的一項重要貿(mào)易協(xié)議，該協(xié)議與植物檢疫密切相關。本研究在《SPS協(xié)定》的基礎上，采用理論與實踐相結合的方法，對中國植物檢疫體系進行系統(tǒng)評價。主要研究了《SPS協(xié)定》在中國植物檢疫中的應用、《SPS協(xié)定》下植物檢疫相關案

2、例分析、《SPS協(xié)定》下中國植物檢疫面臨的挑戰(zhàn)及對策、SPS措施對中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響。主要結論如下：
　　 1、在調研結合相關資料分析的基礎上，對我國的植物檢疫體系的現(xiàn)狀進行了綜合分析和評價，發(fā)現(xiàn)我國的植物檢疫體系存在以下3個方面的不足：第一，我國植物檢疫法律體系存在保護目的狹窄、適用范圍小、對《SPS協(xié)定》理解不充分和處罰規(guī)定不健全的問題；第二，我國的植物檢疫體制存在內外檢脫節(jié)、執(zhí)法與技術脫節(jié)、監(jiān)管脫節(jié)的問題；第三，我國

3、的植物檢疫存在區(qū)域和環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡的問題。
　　 依據(jù)我國植物檢疫體系存在的問題，提出3條對策：第一，加快修訂進出境動植物檢疫法；第二，進一步理順工作機制；第三，加大財政投入。
　　 2、在評述我國植物檢疫體系的基礎上，開展了《SPS協(xié)定》在中國植物檢疫應用方面的研究。主要開展了3方面的工作：第一，主要分析了《SPS協(xié)定》對中國植物檢疫管理體系的影響，在《SPS協(xié)定》視角下解讀了中凼植物檢疫管理體系存在的問題，并提出了應

4、對策略；第二，分析了《SPS協(xié)定》對我國植物檢疫法律體系的影響，并以《SPS協(xié)定》為視角解讀了我國的植物檢疫法律；第三，介紹了日本、歐盟等發(fā)到國家的SPS技術壁壘，在《SPS協(xié)定》視角解讀了發(fā)達國家的SPS技術壁壘及對我國的啟示，并提出了應對發(fā)達國家的SPS技術壁壘的策略。
　　 第一，《SPS協(xié)定》對我國植物檢疫管理體系的直接影響是管理體制由多重管理變?yōu)榇怪笔焦芾?，間接影響是我國植物檢疫管理效能的提高?！禨PS協(xié)定》對我國植物

5、檢疫管理制度的影響是使植物檢疫管理制度走上法制化軌道；我國植物檢疫管理體系不利于按照《SPS協(xié)定》的要求進行客觀公正的風險評估，也不符合《SPS協(xié)定》的主旨貿(mào)易和對貿(mào)易影響最小化的原則，我國的植物檢疫管理制度與《SPS協(xié)定》的風險評估原則不相符；我國的植物檢疫管理體制亟待完善，建議內外檢合并管理，加強檢疫執(zhí)法和技術人員培訓，建立監(jiān)管鏈閉環(huán)式管理，建立統(tǒng)一的檢驗檢疫流程，建立科學的植物檢疫風險管理制度，建立健全出境植物的檢驗檢疫管理制度；

6、第二，《SPS協(xié)定》對我國植物檢疫法律體系的影響主要體現(xiàn)在立法必須與《SPS協(xié)定》保持一致，我國植物檢疫法律存在的問題有未與國際完全接軌、規(guī)范粗糙、實際操作性差、缺乏協(xié)調統(tǒng)、植物檢疫法律地位不明晰、缺乏有效的懲罰規(guī)范、執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法不嚴等一系列問題，提出的對策，我國的植物檢疫法律必須加強與國際方面的接軌，完善法律規(guī)范，提高法律規(guī)范的操作性，在國家基本法中明確植物檢疫的法律地位，完善懲罰規(guī)范，建立統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范化程序；第三，主要以日

7、本肯定列表制度和歐盟有關茶葉中農(nóng)藥殘留新標準簡要介紹了發(fā)達國家的SPS技術壁壘措施，日本和歐盟的有關農(nóng)藥殘留標準主要與《SPS協(xié)定》的協(xié)調一致原則、科學證據(jù)原則、適當?shù)闹参锉Ｗo水平、透明度、技術援助和有關國際標準的例外規(guī)定不相符，相比于發(fā)達國家的SPS技術壁壘，我國必須制定國家標準化發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善的SPS技術壁壘預警機制，提高檢測標準，促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口；我國應對發(fā)達國家SPS技術壁壘的策略，首先要據(jù)理力爭，爭取修改有關標準；其次加

8、強農(nóng)產(chǎn)品用藥管理，開展相關技術培訓，提高農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質量；再次，加強農(nóng)殘監(jiān)控的標準化制定和相關立法執(zhí)法工作；最后要建立農(nóng)產(chǎn)品質量追溯體系，確保生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生。
　　 3、結合《SPS協(xié)定》對4個植物檢疫相關通報案例進行了剖析，中國禁止進口菲律賓鳳梨、香蕉案例主要與《SPS協(xié)定》的科學證據(jù)原則、非歧視性原則、風險評估和適當?shù)闹参锉Ｗo水平以及《SPS協(xié)定》第六條的非疫區(qū)和低度流行區(qū)劃分原則不相符；中國對歐盟輸往中國的木質包裝采

9、取臨時緊急檢疫措施案例主要與《SPS協(xié)定》的非歧視性原則和風險評估原則不相符合；美國允許重新從中國新疆自治區(qū)科拉爾區(qū)進口香梨案例，從通報的背景了解，美國的有關禁止措施主要與《SPS協(xié)定》的科學證據(jù)原則和風險評估規(guī)定，中國植物保護組織據(jù)理力爭，使中國新疆自治區(qū)科拉爾區(qū)的香梨重新進入美國市場；歐盟對來自中國等國家的全部或部分非人造松木范圍內木質包裝的臨時性緊急措施通報案例剖析主要不符合《SPS協(xié)定》第五條和第六條的相關規(guī)定。
　　

10、據(jù)案例分析來看，第一，我國必須加強《SPS協(xié)定》的有關條款的了解，制定符合《SPS協(xié)定》規(guī)定的SPS措施.針對發(fā)達國家的SPS措施，我國不能被動接受，要根據(jù)《SPS協(xié)定》的有關規(guī)定主動采取措施破除SPS措施的限制；第二，我們國家一定要加強對《SPS協(xié)定》有關規(guī)定的研究和應用，減少SPS技術壁壘對我國貿(mào)易的影響。
　　 4、《SPS協(xié)定》下中國植物檢疫面臨3個方面的挑戰(zhàn)。第一，我國SPS體系不健全使我國面臨來自其它WTO成員的SP

11、S訴訟挑戰(zhàn)；第二，我國檢疫標準低，導致農(nóng)產(chǎn)品進口易、出口難，檢疫水平低，導致我國成為外來有害生物入侵的重災圍；第三，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)之間缺乏有效的互動溝通機制。
　　 提出3條應對策略，第一，完善中國的SPS體系建設；第二，提高檢驗檢疫標準和檢疫水平，保護人類、植物生命和健康，促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；第三，建立有效的政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的溝通機制。
　　 5、采用引力模型定量分析SPS措施對我國農(nóng)產(chǎn)品出口影響。結果顯示，發(fā)達