植物檢驗檢疫分解

1、第二篇植物檢驗檢疫,1.植物檢疫與植物保護的關(guān)系2.植物檢疫的重要性3.植物檢疫的特點4.國內(nèi)外植物檢疫概況和中國植物檢疫簡史,第九章 植物檢疫概述,1.掌握植物檢疫與植物保護的關(guān)系2.了解植物檢疫的重要性3.掌握植物檢疫的特點4.了解國內(nèi)外植物檢疫的概況,目的和要求：,第一節(jié) 植物檢疫和植物保護的關(guān)系,一、植物檢疫的由來1. Quarantum 檢疫“Quarantin

2、e”一詞源由拉丁文Quarantum，原義為“四十天”，來源于十四世紀，在威尼斯為防止黑死病等傳染疾病的蔓延，而實行對進境船舶實施隔離，在海上停泊40d后，船員方可登陸，以便觀察船員是否帶有傳染病。這種措施對當(dāng)時在人群中流行的危險性疫病的控制起到了重要作用。,世界上最早的植物檢疫是1660年法國魯昂地區(qū)為了小麥稈銹病，提出鏟除小蘗，并禁止傳入的法令。隨后，英國、德國、奧地利、丹麥等一些國家也先后采取了這項檢疫措施。中國植物檢疫的正式記

3、載是1928年的《農(nóng)產(chǎn)品檢查條例》，至今有近80年的歷史，期間幾起幾落，直到1980年以后，中國的植物檢疫才得到了迅速發(fā)展。,二、概念,隨著植物保護科學(xué)的發(fā)展和植物檢疫工作的廣泛開展，人們對植物危險性有害生物認識不斷提高，植物檢疫的概念也不斷得到發(fā)展，日趨完善。不同的教科書對植物檢疫概念的解釋也不盡相同。1. 植物檢疫：通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的安全，促進貿(mào)易發(fā)展的

4、措施。它是人類同自然長期斗爭的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界各國普遍實行的一項制度。,1、植物檢疫與植物保護的關(guān)系 植物檢疫的對象與一般防治的對象不同 針對的有害生物不同 處理的對象不同 兩者所采取處理的最終要求不同 研究內(nèi)容：國際性、多部門 工作方法不同 ：強制性，人員具有權(quán)威性,三、植物檢疫與植物保護的關(guān)系,1、阻止危險性病、蟲、雜草隨植物及其產(chǎn)品由國外傳入獲傳出——外檢2. 封鎖國內(nèi)局部地區(qū)已發(fā)生的危險性病、蟲

5、、雜草，使其不蔓延——內(nèi)檢3. 對已傳入的危險性病蟲草，采取緊急措施，就地徹底消滅——檢疫處理,四、植物檢驗檢疫的任務(wù)和目的,第二節(jié) 植物檢疫的重要性,一、引種與檢疫的關(guān)系引種的優(yōu)點：增加植物種質(zhì)的多樣性的手段 提高栽培植物抗病蟲、逆境的手段 提高和改善品質(zhì)的手段 缺點：有害生物隨調(diào)運植物或產(chǎn)品傳播 條件適宜又缺少天敵，導(dǎo)致有害生

6、 物迅速擴展危害，如馬鈴薯晚疫病、 葡萄根瘤蚜等,二、主權(quán)與檢疫的關(guān)系 作為國家的一項主權(quán)，反映國家的經(jīng)濟實力和科技水平。 1937年由日本傳入中國：甘薯黑斑?。喝毡驹谥袊鴱娦型茝V易感品種“沖 繩百號” 蠶豆象：隨飼料傳入中國,三、外貿(mào)發(fā)展與檢疫的關(guān)系 在對外貿(mào)易和發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)方面，植物檢疫起著特殊的作用 四、植物檢疫的效益：

7、 經(jīng)濟效益 社會效益 生態(tài)效益,第三節(jié) 植物檢疫的特點,一、植物檢疫以先進的科學(xué)技術(shù)為后盾，法規(guī)為手段，實施強制性的檢疫檢查 1. 法規(guī)防治 2. 技術(shù)性強：快速、準確、有效二、植物檢疫堅持預(yù)防為主，防御與鏟除相結(jié)合 要有預(yù)見性：立法 執(zhí)法過程,三、植物檢疫立足于國內(nèi)，放眼于世界 愛國主義：保護本國的植物免受外來有害生物危害 國際主義：防止有害生物擴散

8、到別國或地區(qū)去 具有國際性的特點，表現(xiàn)在：各國植物檢疫法規(guī)的制定必須符合植物檢疫的國際法規(guī)及國際慣例各國所采取的檢疫措施應(yīng)以現(xiàn)行的國際標(biāo)準指南或建議為基礎(chǔ)，當(dāng)高于國際標(biāo)準時應(yīng)有詳盡科學(xué)依據(jù)檢疫需要各國政府、技術(shù)人員的緊密合作,第四節(jié) 國內(nèi)外植檢的概況和中國植檢史,一、世界各國植物檢疫的基本類型 1. 從實驗檢疫的方法出發(fā)，分為全面和針對性檢疫 2. 根據(jù)植物檢疫體系管理，分為三種模式： 美國模式 歐洲

9、模式 亞洲模式3.按照各國的地理位置、自然環(huán)境、資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平分為： 發(fā)達國家型 經(jīng)濟共同體型 發(fā)展中國家型,二、幾種有代表性的植物檢疫做法 1. 美國：立法嚴密 2. 歐盟：形成了完備的法律體系 3. 日本：由日本水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局植物防疫科負責(zé),三、國際植物檢疫發(fā)展的趨勢及經(jīng)驗1. 加強植物檢疫職能2. 轉(zhuǎn)變檢疫

10、管理思路3. 構(gòu)建快速反應(yīng)機制,四、中國植物檢疫簡史1. 早期的植物檢疫 2. 新中國成立后植檢事業(yè)獲得新生 口岸植物檢疫 國內(nèi)植物檢疫,植物檢疫與植物保護的關(guān)系？各有哪些特點？植物檢疫與農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和國民經(jīng)濟的關(guān)系？植物檢疫與國家主權(quán)的關(guān)系如何？我國的植物檢疫體系是什么？,本章思考題：,第十章 有害生物風(fēng)險分析（Pest Risk Analysis）,一、PRA的產(chǎn)生和發(fā)展二、PRA的作用

11、三、有害生物風(fēng)險分析的國際標(biāo)準四、檢疫性有害生物風(fēng)險分析五、PRA的信息來源六、轉(zhuǎn)基因植物的風(fēng)險評估,一、PRA的產(chǎn)生和發(fā)展,概念：Pest Risk Analysis（PRA）：以生物或其他科學(xué)的和經(jīng)濟的依據(jù)，確定一種有害生物是否應(yīng)該限制和加強防治措施力度的評價過程。 ? PRA起步階段（1870～1920年） ? PRA發(fā)展階段（1921～1990年）

12、?PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,1872年俄國、法國頒布禁止從美國進口馬鈴薯，以防止馬鈴薯甲蟲及針對葡萄根瘤蚜禁止從國外輸入葡萄插條的法令，標(biāo)志著PRA的開始。 特點：傳入可能性研究階段 認識較低：簡單生物學(xué)特性 評價簡單：傳入的可能性 措施單一：禁止進口,1. PRA起步階段（1870～1920年）,2. PRA發(fā)展階段（1921～1990年）,1

13、924年，Cook首先將氣候因子引入有害生物的研究領(lǐng)域；1972年，Weltzien提出了地理植物病理學(xué)的理論等。 特點：不僅評價了有害生物傳入的可能性，而且評估傳入后定殖的可能性引入“風(fēng)險”的概念停留在適生性階段,1991年，NAPPO提出“由生物體傳入或擴散引發(fā)的對植物和植物產(chǎn)品的風(fēng)險分析步驟”；1995年，F(xiàn)AO頒布了《有害生物風(fēng)險分析準則》；2001年頒布了《檢疫性有害生物風(fēng)險分析準則》。 從只

14、重視有害生物定居問題的適生性研究轉(zhuǎn)入有害生物對包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)在內(nèi)的社會環(huán)境、經(jīng)濟、生態(tài)的綜合影響評估。,3. PRA綜合發(fā)展階段（1991年～）,特點： 綜合考慮有害生物的寄主范圍、生存所需的環(huán)境條件、擴散能力、受威脅農(nóng)作物在當(dāng)?shù)氐闹匾约耙坏﹤魅胗泻ι飵淼慕?jīng)濟影響（包括潛在的影響)及環(huán)境影響等因素。并對這些因素進行量化及綜合評估來確定風(fēng)險的大小及應(yīng)采取的合適保護水平的植物檢疫措施。 ——計

15、算機模型及專家系統(tǒng),,二、PRA的作用,ＰＲＡ是檢疫決策的重要支持工具之一。 隨著新的世界貿(mào)易體制的運作，進行ＰＲＡ可保持檢疫的正當(dāng)技術(shù)壁壘作用，充分發(fā)揮檢疫的保護功能。ＰＲＡ能強化植物檢疫對貿(mào)易的促進作用，增加本國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場準入機會。 開展ＰＲＡ工作是遵守ＳＰＳ協(xié)議及其透明度原則的具體體現(xiàn)。,三、有害生物風(fēng)險分析的國際標(biāo)準,《有害生物風(fēng)險分析準則》ISPMs2《檢疫性有害生物風(fēng)險分析準則》ISPMs11《限定的非檢疫性

16、有害生物風(fēng)險分析準則》《轉(zhuǎn)基因生物材料（GMO)風(fēng)險分析》《潛在的經(jīng)濟重要性和相關(guān)術(shù)語解釋與應(yīng)用指南》《環(huán)境風(fēng)險分析》,有害生物風(fēng)險分析國際標(biāo)準的現(xiàn)狀和它們之間的關(guān)系（實線部分表示已頒布，虛線部分表示即將頒布）,,四、檢疫性有害生物風(fēng)險分析,?有害生物風(fēng)險分析的起點 ?有害生物風(fēng)險評估（Pest Risk Assessment） ?有害生物風(fēng)險管理（ Pest Risk Management）,第一階段

17、：有害生物風(fēng)險分析的起點,可能被視為檢疫性有害生物的有害生物可能會使檢疫性有害生物傳入和（或）擴散的傳播途徑，通常是一種進口商品。 因檢疫政策的修訂而重新開始作風(fēng)險分析,1. 從有害生物開始的有害生物風(fēng)險分析,ＰＲＡ地區(qū)發(fā)現(xiàn)新有害生物的定殖侵染或暴發(fā)產(chǎn)生的緊急情況在一進口商品上截獲到新的有害生物而產(chǎn)生的緊急情況。科學(xué)研究確定的新的有害生物風(fēng)險。 有害生物傳入到ＰＲＡ地區(qū)以外的新地區(qū)。在ＰＲＡ地區(qū)以外新地區(qū)比其原發(fā)地區(qū)具有更大

18、的破壞性 檢查發(fā)現(xiàn)，某一有害生物不斷地被截獲。 應(yīng)進口生物者的要求，如研究人員、教育人員、生物學(xué)從業(yè)人員、商業(yè)公司（寵物商店店主）、食品業(yè)（供消費用的蝸牛）或業(yè)余愛好者（玻璃魚缸用的水生植物）提出的要求。 為制定和修訂關(guān)于特定商品的植物檢疫條例或要求而做出政策 決定。 另一個國家或國際組織（區(qū)域植物保護組織、糧農(nóng)組織）提出的建議。 新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對早先決定的影響。,2. 從傳播途徑開始的有害生物風(fēng)險分析,開始

19、進行一種新商品（通常是植物或植物產(chǎn)品）或新產(chǎn)地商品的國際貿(mào)易。ＰＲＡ可能應(yīng)進口要求或貿(mào)易中出現(xiàn)交運某種貨物而開始。傳播途徑可能涉及到一個或若干個原產(chǎn)地。供選種和科研目的而進口的新的植物種。查明商品進口之外的傳播途徑（自然擴散、郵件、垃圾、乘客行李等，或商品的包裝、運輸工具等）。為制定和修訂關(guān)于特定商品的植物檢疫條款或措施而做出政策決定。 新的處理、系統(tǒng)或程序，或新信息對以前決定的影響,第一階段的結(jié)論,當(dāng)有害生物被確定后，同時需劃

20、定PRA地區(qū)。 在第一階段結(jié)束時，有害生物已被確定是潛在的檢疫性有害生物，并確定是否是單獨的或與某一傳播途徑相聯(lián)系的。然后進入下一階段。,第二階段：有害生物風(fēng)險評估,第一階段已經(jīng)確定了應(yīng)進行風(fēng)險評估的某一有害生物，或有害生物的清單（在從傳播途徑開始的情況下）。第二階段將逐個考慮這些有害生物。將審查每一種有害生物是否符合檢疫性有害生物的標(biāo)準。在審查過程中，ＰＲＡ考慮每一種有害生物的各個方面，特別是關(guān)于其地理分布、生物學(xué)

21、和經(jīng)濟重要性的實際資料。然后利用專家評判來評估其在ＰＲＡ地區(qū)的定殖、擴散和經(jīng)濟重要性的可能性。最后描述傳入ＰＲＡ地區(qū)的可能性的特點。,１. 地理和管理標(biāo)準,如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，并已達到其生態(tài)范圍的極限（即廣泛分布），那么這種有害生物就不符合檢疫性有害生物的定義，這種有害生物的ＰＲＡ就到此為止。 如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)存在，尚未達到生態(tài)范圍極限（即未廣泛分布），而且該有害生物在ＰＲＡ地區(qū)應(yīng)進行官方防治，那么該有害生物就符合檢

22、疫性有害生物定義。 如果有害生物尚未廣泛分布，但正在考慮今后在ＰＲＡ地區(qū)對其進行官方防治，那么ＰＲＡ將確定該種有害生物是否應(yīng)當(dāng)進行官方防治。如果得出該種有害生物應(yīng)當(dāng)進行官方防治的結(jié)論，那么這種有害生物就符合檢疫性有害生物定義的這個方面。 如果有害生物尚未廣泛分布，但沒有進行官方防治也沒有考慮在今后進行官方防治，那么這種有害生物就不符合檢疫性有害生物的定義。 如果有害生物在ＰＲＡ地區(qū)不存在，那么它就符合檢疫性有害生物定義 。,２.經(jīng)

23、濟重要性標(biāo)準,定殖可能性: ①在ＰＲＡ地區(qū)寄主的可得性、質(zhì)量和分布 ②在ＰＲＡ地區(qū)的環(huán)境適生性 ③有害生物的適應(yīng)潛力 ④有害生物的繁殖方法 ⑤有害生物的存活方式,定殖后擴散的可能性: ①有害生物自然擴散的自然和（或）控制的環(huán)境 ②隨商品或運輸工具運動的情況 ③商品的預(yù)定用途 ④在ＰＲＡ地區(qū)有害生物的可能的傳媒 ⑤在ＰＲＡ地區(qū)有害生物的可能的天敵。,潛在的經(jīng)濟重要性: ①損失

24、類型 ②作物損失 ③出口市場的損失 ④防治費用的增加 ⑤對正在執(zhí)行的有害生物綜合治理計劃的影響 ⑥環(huán)境損失 ⑦作為其他有害生物傳媒的能力 ⑧已意識到的社會代價，如失業(yè),３.傳入可能性,影響進入可能性的因素： ①有害生物污染商品和運輸工具的機會 ②有害生物在運輸?shù)沫h(huán)境條件下的存活率 ③在入境檢查時檢測到有害生物的難易程度 ④有害生物通過自然方式進入ＰＲＡ地

25、區(qū)的次數(shù)和數(shù)量 ⑤在任何特定的進境港口從另一國家進入的人員次數(shù)和數(shù)量 影響定殖可能性的因素： ①托運商品的數(shù)量和次數(shù) ②運輸工具會帶有某種有害生物的個數(shù) ③商品的預(yù)定用途,第二階段的結(jié)論,如果有害生物符合檢疫性有害生物的定義，應(yīng)當(dāng)利用專家評判來審查第二階段中收集的資料，以決定有害生物是否具有足夠的經(jīng)濟重要性和傳入可能性，亦即是否具有足夠的風(fēng)險，來證明采取植物檢疫措施是正當(dāng)?shù)?。如果是，則進入第三階段

26、；如果不是，對該有害生物的ＰＲＡ就到此為止。,第三階段：有害生物風(fēng)險管理,主要包括可接受風(fēng)險水平的確定及其與之相一致或相適應(yīng)的管理措施方案的設(shè)計和評估。以前檢疫一概要求零允許量的科學(xué)依據(jù)不足。遵循成本——收益和可行性原則、最小影響原則和非歧視原則，,１. 風(fēng)險管理備選方案,①列入禁止的有害生物清單 ②出口前的植物檢疫檢查和證書 ③規(guī)定出口前必需達到的要求（如，處理來自無有害生物區(qū)、生長季節(jié)檢查、證書體系

27、） ④進境時檢查 ⑤在進境口岸、檢疫站或適當(dāng)時在目的地進行處理 ⑥入境后檢疫扣留 ⑦入境后的措施（限制商品的使用，防治措施） ⑧禁止特定產(chǎn)地的特定商品進境,２.備選方案的效率和影響,① 生物學(xué)有效性② 實施的成本／效益比③ 對現(xiàn)存法規(guī)的影響④ 商業(yè)影響⑤ 社會影響⑥ 植物檢疫政策考慮⑦ 實施新法規(guī)的時間⑧ 備選方案對其它檢疫性有害生物的效率⑨ 環(huán)境影響,第三階段

28、的結(jié)論,在第三階段結(jié)束時，已經(jīng)決定了有關(guān)有害生物或傳播途徑的適當(dāng)?shù)闹参餀z疫措施。第三階段的完成是必不可少的；特別是僅完成第一、二階段，然后沒有對風(fēng)險管理備選方案進行適當(dāng)評估就采取植物檢疫措施是不正當(dāng)?shù)摹Ｔ趯嵤┲参餀z疫措施之后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其有效性，如有必要應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險管理備選方案進行審查。 特別注意，在實施PRA過程后，還應(yīng)當(dāng)進行必要的記錄。,記錄有害生物風(fēng)險分析的工作,對ＰＲＡ應(yīng)當(dāng)有足夠的記錄，以便在進行審查或產(chǎn)生爭議

29、時，ＰＲＡ可明確說明其資料來源，以及做出有關(guān)采取的或?qū)⒁扇〉闹参餀z疫措施的管理，決定所利用的基本原理。,五、PRA的信息來源,PRA所需的信息：生物學(xué)信息、病理學(xué)信息、地理信息等。,,生 物 PRA地區(qū)定殖的潛力,,名稱和分類地位 有害生物分布的生態(tài)圖與已知檢疫性有害生物的關(guān)系 被保護植物

30、的記錄與檢查相關(guān)的鑒定方法 有害生物利境和逆境的氣候條件檢測方法 PRA地區(qū)的氣候條件國際貿(mào)易中寄主截獲記錄 防治措施對防治其他有害生物的影響國際運輸中其他方式的記錄 使用殺蟲劑的副作用從初發(fā)區(qū)到PRA地區(qū)的特定途徑 防治費用,,數(shù)據(jù)庫國際信息互聯(lián)網(wǎng)地圖（解釋性信息）

31、專家系統(tǒng)（決策信息）數(shù)學(xué)模型（預(yù)測信息）地理信息系統(tǒng)（GIS）,,中國的有害生物風(fēng)險分析,一、有害生物風(fēng)險分析在中國的發(fā)展歷史 第一時期：危險性病蟲草害檢疫重要性評價和適生性分析 第二時期：ＰＲＡ與檢疫實際結(jié)合和計算機輔助評價 第三時期：中國有害生物風(fēng)險分析工作組成立—里程碑,二、中國有害生物風(fēng)險分析程序,１.從傳播途徑開始的ＰＲＡ 第一步：由輸出國提出要求，由國家檢驗檢疫局列入計劃，并要求輸出國

32、提供有關(guān)的材料，包括隨該商品傳帶的有害生物名單以及產(chǎn)地進行有關(guān)的官方防治措施。 第二步：潛在的檢疫性有害生物的確立。 第三步：對每一種中國關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個進行風(fēng)險評估。 第四步：總體風(fēng)險歸納。 第五步：備選方案的提出。根據(jù)總體風(fēng)險，提出降低風(fēng)險的植物檢疫防范措施建議。,第六步：就總體風(fēng)險征求有關(guān)專家和管理者的意見。 第七步：評估報告的產(chǎn)生。 第八步：對風(fēng)險評估報告進行評價，征求有關(guān)專家的

33、意見。 第九步：風(fēng)險管理。 第十步：形成ＰＲＡ報告。 第十一步：在實施檢疫措施之后，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其有效性，如有必要應(yīng)對檢疫措施進行評價,２.從有害生物開始的ＰＲＡ,第一步：有害生物的鑒定或選定。 第二步：對每一種中國關(guān)心的潛在的檢疫性有害生物逐個進行風(fēng)險評估。 ①傳入可能性評估:包括進入可能性評估和定殖可能性評估。②擴散可能性評估。 ③傳入后果評估:經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面。 第三步：備選方案

34、的提出，根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，提出降低風(fēng)險的植物檢疫防范措施建議。,第四步：風(fēng)險評估結(jié)果和植物檢疫措施建議征求有關(guān)專家和管理者的意見。 第五步：ＰＲＡ報告的產(chǎn)生。 報告的內(nèi)容要求： ①有害生物數(shù)據(jù)單。②單一有害生物風(fēng)險評估，包括寄主可得性、適生性等。 ③備選方案。 ④對征求意見的答復(fù)或解釋。 第六步：對ＰＲＡ報告，征求有關(guān)專家的意見。 第七步：風(fēng)險管理。 ①適當(dāng)保護水平（ＡＰL）的確

35、定,必要時，結(jié)合經(jīng)濟、社會因素，提出ＡＰL。 ②備選方案的可行性評估。 ③建議的檢疫措施。 ④征求意見。 ⑤決策建議。,３.評估報告的內(nèi)容要求,(1)風(fēng)險評估概要。 (2)流程交接登記表。 (3)風(fēng)險評估要求描述。 (4)商品的有害生物名單（全）。,(5)潛在的檢疫性有害生物名單,應(yīng)列出篩選依據(jù)，逐條簡述，單一有害生物風(fēng)險評估，包括數(shù)據(jù)單、參考文獻等。(6)總體風(fēng)險歸納。(7)備選方案。(8)對

36、管理者提問的答復(fù)。(9)對評價人意見的答復(fù)。(10)提問、意見的原件或總結(jié)。,4.有害生物重要性排序方法,1981年根據(jù)不同類群的有害生物特點，按照為害程度、受害作物的經(jīng)濟重要性、中國有無分布、傳播和擴散的可能性和防治難易程度進行綜合評估。對170種植物病毒、122種細菌、102種真菌、935種線蟲、約500種昆蟲以及6屬22種雜草進行了評價。,轉(zhuǎn)基因生物：采用基因工程技術(shù)，將外源基因轉(zhuǎn)移到原來不具有這種基因的生物體內(nèi)，使之有效表

37、達并遺傳，由此獲得的基因改良生物成為轉(zhuǎn)基因生物，國際上通常稱為Genetically Modified Organism，簡稱GMO.,六、轉(zhuǎn)基因植物的風(fēng)險評估,1. 食用風(fēng)險 外源基因表達的蛋白質(zhì)可能對人畜有毒或使人產(chǎn)生過敏反應(yīng)。 轉(zhuǎn)基因的非預(yù)期效應(yīng)有可能使轉(zhuǎn)基因植物中的重要營養(yǎng)成分發(fā)生改變. 使轉(zhuǎn)基因植物中的內(nèi)源性毒素含量升高，危害人體健康。,（一）轉(zhuǎn)基因植物的風(fēng)險,包括危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和危害生態(tài)環(huán)境的

38、風(fēng)險，即成為有害生物的風(fēng)險。主要包括： 1）適應(yīng)性的改變可能增加潛在的侵害性 2）基因漂流、重組等可能會使原來無害的生物變?yōu)榛虍a(chǎn)生新的有害生物 3）轉(zhuǎn)基因的標(biāo)記、啟動、終止等序列及一些新特性可能有害 4）可能會危害非目標(biāo)生物,2. 環(huán)境風(fēng)險,1. 食品安全的概念 評價食物的安全性必須始終考慮危險性與有益性的平衡，從日常使用量和維生素等營養(yǎng)成分的有益性考慮，只要對人體的有害性低到可忽略的程

39、度，通常認為這樣的食物就是安全的。,（二）食用安全性評價,2.評價方法 1）檢查插入基因新產(chǎn)生的蛋白質(zhì)及其次生產(chǎn)物的安全性： 主要涉及蛋白質(zhì)的毒性和致敏性 2）測定轉(zhuǎn)基因的非預(yù)期效應(yīng) 營養(yǎng)成分的比較 抗?fàn)I養(yǎng)成分的比較，確認內(nèi)源毒素的變化 加工產(chǎn)品的各種成分分析 3）動物毒性實驗,1. 風(fēng)險評估 首先對轉(zhuǎn)基因植物是否發(fā)生基因漂移、雜交和轉(zhuǎn)基因植物擴散到其他地區(qū)的可能性進行評估 其次

40、對影響效應(yīng)進行分析2. 風(fēng)險管理 兩種模式：寬松型和嚴厲型,（三）轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境風(fēng)險分析,思考題,1. 什么是PRA？2. 為什么要進行PRA？3. 有害生物風(fēng)險分析的國際標(biāo)準有那些？4. 簡述檢疫性有害生物風(fēng)險分析的基本過程。,,第十一章   植物檢疫法規(guī),內(nèi)容:1、植物檢疫法規(guī) （1）植物檢疫法規(guī)的起源與發(fā)展； （2）植物檢疫法規(guī)的基本內(nèi)容； （3）中國植物檢疫法規(guī)簡介； （4）我國現(xiàn)

41、行的植物檢疫體系與職能。2、植物檢疫措施的國際標(biāo)準。,目的和意義: 掌握植物檢疫法規(guī)的基本原則與核心內(nèi)容，我國進出境動植物檢疫法有關(guān)植物檢疫的主要內(nèi)容，我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能。 了解重要的國際性法規(guī)，包括IPPC、SPS、植物檢疫雙邊協(xié)定、ISPMs。,法規(guī)：法律規(guī)范，國家或權(quán)威組織制定或認可，受國家強制執(zhí)行的行為規(guī)范。組成：假定、處理、制裁 假定－－所要求或所應(yīng)禁止的行為 處理

42、－－具體內(nèi)容，細則、條例 制裁－－違反后的法律后果,第一節(jié)   植物檢疫法規(guī),一、植物檢疫法規(guī)的起源與發(fā)展1.植物檢疫法規(guī)是人類同病蟲害長期斗爭的產(chǎn)物 2.植物檢疫法規(guī)由單項規(guī)定向綜合性法規(guī)發(fā)展,植物檢疫法規(guī)主要包括國際法規(guī)與公約、地區(qū)性法規(guī)與各個國家的法規(guī)、規(guī)章與條例1.國際性法規(guī)與公約《國際植物保護公約》(IPPC)《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》(簡稱《SPS協(xié)定》),二、基本內(nèi)容,2.區(qū)

43、域性植物保護組織(1)亞洲和太平洋植物保護委員會(Asian and Pacific Plant Protection Commission，APPPC)，成立于1956年，總部設(shè)立在泰國曼谷， (2)加勒比海地區(qū)植物保護委員會(Caribbean Plant Protection Commission，CPPC)于1967年成立，總部設(shè)在巴巴多斯，現(xiàn)有23個成員國。(3)歐洲和地中海地區(qū)植物保護組織(European and

44、 Mediterranean Plant Protection Organization，EPPO)成立于1950年，總部設(shè)在巴黎，目前有成員43個。,區(qū)域性植物保護組織(4)卡塔赫拉協(xié)定委員會(ComunidadAndina，CA)，又稱中南美洲植保組織，成立于1969年，現(xiàn)有成員國5個，總部設(shè)在秘魯。 (5)南錐體區(qū)域植保委員會(Cz)miteRegionaldeSanidadVegetal parael ConoSur，COS

45、AVE)成立于1980年，現(xiàn)有南美洲的成員國5個，總部設(shè)在巴拉圭。 (6)泛非植物檢疫理事會(Inter-African Phytosanitary Council，IAPSC)于1954年成立，總部位于喀麥隆的雅溫德，現(xiàn)有51個成員國。,區(qū)域性植物保護組織：(7)北美洲植物保護組織(North American Plant Protection Organization，NAPPO)成立于1976年，共有3個成員。其總部設(shè)立

46、在渥太華。 (8)中美洲國際農(nóng)業(yè)衛(wèi)生組織(Organismo Internacional Regional de5anidad Agropecuaria，OIRSA)成立于1953年，現(xiàn)有8個成員國，總部設(shè)在薩爾瓦多。 (9)太平洋地區(qū)植保組織(Pacific Plant Protection Organization，PPPO)成立于1995年，現(xiàn)有22個成員國，總部設(shè)在斐濟。,3.檢疫雙邊協(xié)定、協(xié)議及合同條款中的檢疫規(guī)定,三、中

47、國的植物檢疫法規(guī),1.《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》,1991年10月30日，7屆人大第22次會議審議通過了《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》，國家主席楊尚昆簽署第53號主席令，公布了這部法律。這是我國第一部由最高權(quán)力機關(guān)頒布的以動植物檢疫為主題的法律，標(biāo)志著我國口岸動植物檢疫工作走上了更加健全的法制軌道。共8章50條1996年12月2日，國務(wù)院總理李鵬發(fā)布《中華人民共和國進出

48、境動植物檢疫法實施條例》,2.《植物檢疫條例》及其實施細則,1983年1月3日，國務(wù)院發(fā)布《植物檢疫條例》，1992年5月13日，國務(wù)院總理李鵬簽署第98號國務(wù)院令，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于修改（植物檢疫條例）的決定》對原《植物檢疫條例》的部分條款進行了修改。共24條 是開展國內(nèi)植檢工作的基本法規(guī)，是在國內(nèi)全面實施植物檢疫及森林植物檢疫的法律依據(jù)。,3.《中華人民共和國種子法》4. 其他法規(guī)及其地方性法規(guī) 如《安徽省農(nóng)業(yè)植物檢疫管理

49、辦法》省人民政府1997年3月制定。,此外，在一些其他法律、法規(guī)中也涉及植物檢疫。,《中華人民共和國郵政法》第三十條規(guī)定“依法應(yīng)當(dāng)施行衛(wèi)生檢疫或者動植物檢疫的郵件，由檢疫部門負責(zé)揀出并進行檢疫，未經(jīng)檢疫部門許可，郵政企業(yè)不得運遞”?！吨腥A人民共和國鐵路法》第五十六條規(guī)定“貨物運輸?shù)臋z疫，按國家規(guī)定辦理”?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》等也包含有植物檢疫的內(nèi)容。,《行政許可法》、 《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《

50、國家賠償法》、《行政復(fù)議法》等。此外還有農(nóng)業(yè)部發(fā)布的規(guī)范性文件。如《專職植物檢疫員管理辦法》、《國外引種審批管理辦法》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》等。國家技術(shù)監(jiān)督局《農(nóng)業(yè)植物調(diào)運檢疫規(guī)程》；國家標(biāo)準局柑桔、水稻、小麥等《產(chǎn)地檢疫操作規(guī)程》等。,植物檢疫要遵守的公共法也很多。,（1）專職植物檢疫員管理制度。1990年農(nóng)業(yè)部制定了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部植物檢疫員管理辦法（試行）》。①專職植物檢疫員的審批：市、縣農(nóng)業(yè)主管部門推薦，省植保總

51、站培訓(xùn)考核，由省農(nóng)業(yè)主管部門審批，報農(nóng)業(yè)部備案和發(fā)證。②專職植物檢疫員任職條件：具有助理農(nóng)藝師以上技術(shù)職務(wù)，或具有中等專業(yè)學(xué)歷并從事植保工作三年以上；熱愛植物檢疫事業(yè)，熟悉植物檢疫業(yè)務(wù)，遵紀守法，堅持原則，忠于職守，有一定的思想覺悟和政治水平；專職從事植物檢疫工作。,3. 國內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫管理體制,（2）兼職植物檢疫員管理制度《實施細則》第五條的規(guī)定：各級植物檢疫機構(gòu)可根據(jù)工作需要，在種苗繁育、生產(chǎn)和科研單位聘請兼職植物檢疫員或特邀

52、檢疫員協(xié)助開展工作。兼職植物檢疫員應(yīng)積極宣傳和模范執(zhí)行植物檢疫法規(guī)；密切配合檢疫部門開展植物檢疫工作；有權(quán)制止違反植物檢疫法規(guī)的行為，并及時向有關(guān)部門報告。,（3）檢疫性有害生物名單管理制度①檢疫性有害生物名單的制定是植物檢疫管理的核心問題。全國植物檢疫性有害生物名單農(nóng)業(yè)部制定公布，各省補充名單由各省級農(nóng)業(yè)主管部門制定公布。省級以下農(nóng)業(yè)行政部門無權(quán)制定。②檢疫性有害生物調(diào)查制度。各級植物檢疫機構(gòu)對本轄區(qū)的檢疫性有害生物一般每隔三至五

53、年調(diào)查一次，重點對象要每年調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制檢疫對象分布資料，并報上一級植物檢疫機構(gòu)。,③植物疫情發(fā)布制度。疫情是指檢疫性有害生物以及新傳入的和國內(nèi)突發(fā)性的危害性病蟲雜草的發(fā)生、分布情況。疫情發(fā)布：全國植物檢疫性有害生物、從國外新傳入和國內(nèi)突發(fā)性的危險性病蟲雜草的疫情，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布；各省、自治區(qū)、直轄市補充的植物檢疫對象的疫情，由各省級農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布，并報農(nóng)業(yè)部備案。,（4）調(diào)運植物檢疫制度,調(diào)運植物檢疫是指調(diào)運規(guī)定應(yīng)施檢疫的

54、植物、植物產(chǎn)品時，由調(diào)運單位和個人申請，由植物檢疫機構(gòu)實施的檢疫檢驗、監(jiān)督處理和出證的過程，是植物檢疫管理十分重要的環(huán)節(jié)。通過這一環(huán)節(jié)，可以有效地防止檢疫對象隨植物及植物產(chǎn)品的調(diào)運而傳播蔓延，達到植物檢疫的目的。（目前，由于交通發(fā)達、國家不準設(shè)檢查站、人們檢疫意識不高等多種因素，調(diào)運檢疫難度非常大，漏檢率高，這也是當(dāng)前植物檢疫面臨的難題。）,調(diào)運植物須實施檢疫的范圍：①凡種子、苗木和其他繁殖材料，在調(diào)運之前必須檢疫。②列入全國和全省

55、應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品名單的植物產(chǎn)品，運出發(fā)生檢疫性有害生物的縣級行政區(qū)域之前，必須檢疫。③列入外省應(yīng)施檢疫名單的植物、植物產(chǎn)品，須按調(diào)入省的要求，做好檢疫。④對可能受疫情污染的包裝材料、運載工具、場地、倉庫也應(yīng)實施檢疫。,四、我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能,經(jīng)過近六十年的發(fā)展，我國植物檢疫由原來脆弱的不完整的體系已經(jīng)逐步形成了一個比較完整、相對獨立的體系，包括植物檢疫行政主管部門、植物檢疫執(zhí)行機構(gòu)及植物檢疫技術(shù)依托單位。目前，我

56、國內(nèi)外檢疫、農(nóng)林業(yè)檢疫分成三個獨立的部門，職能分工有著相互交錯，與國際的植物檢疫體系還不能相適應(yīng)，這種狀況還需要逐步的理順和完善。,1.我國的植物檢疫體系：口岸檢疫、國內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫、林業(yè)檢疫2.植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負責(zé)3.口岸的進出境植物檢疫由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責(zé)、國內(nèi)的植物檢疫由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)總局分別負責(zé)。 植物檢疫主管部門 植物檢疫的技術(shù)依托單位,四、我國現(xiàn)行的植物檢疫體系與職能,我國的植物檢疫體系目

57、前由口岸檢疫、國內(nèi)農(nóng)業(yè)檢疫及林業(yè)檢疫三部分組成。國家有關(guān)植物檢疫法規(guī)的立法和管理由農(nóng)業(yè)部負責(zé)?？诎兜倪M出境植物檢疫現(xiàn)由國家出入境檢驗檢疫局管理；國內(nèi)的植物檢疫則由農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)總局分別負責(zé)，國內(nèi)縣級以上各級植物檢疫機構(gòu)受同級農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。,1.植物檢疫主管部門。,主要包括植物檢疫的科研單位、檢疫技術(shù)人員培訓(xùn)基地、植物檢疫學(xué)術(shù)團體等為植物檢疫服務(wù)的各種組織。 專職從事植物檢疫科研的單位主要有國家出入境檢驗檢疫局

58、的動植物檢疫實驗所、農(nóng)業(yè)部植物檢疫隔離場、全國農(nóng)業(yè)有害生物風(fēng)險分析中心、四川和廣東區(qū)域植物檢疫隔離場、國家林業(yè)局所屬防止外來林業(yè)有害生物入侵管理辦公室，以及農(nóng)林院校的有關(guān)機構(gòu)。,2、植物檢疫的技術(shù)依托單位。,植物檢疫人員培訓(xùn)基地有天津和浙江兩處的植物檢疫培訓(xùn)中心，分別承擔(dān)口岸植物檢疫人員及國內(nèi)農(nóng)業(yè)植物檢疫人員的培訓(xùn)任務(wù)。 許多農(nóng)業(yè)院校和師范院校都開設(shè)植物檢疫專業(yè)，為國家培養(yǎng)和輸送植物檢疫專門人才。中國植物保護學(xué)會和中國植物病理學(xué)會下

59、設(shè)有植物檢疫專業(yè)委員會。目前全國各省、市、縣農(nóng)業(yè)植物檢疫機構(gòu)2000多個，檢疫人員超過10000人。我省農(nóng)業(yè)植物檢疫機構(gòu)97個，專職檢疫員400多人。,第二節(jié) 植物檢疫措施的國際標(biāo)準,比較重要的有：有害生物風(fēng)險分析準則、建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求、檢疫性有害生物的風(fēng)險分析（PRA）、限定的非檢疫性有害生物：概念與應(yīng)用常見的植物檢疫術(shù)語見附錄5,植物檢疫措施的國際標(biāo)準：,（1）與國際貿(mào)易有關(guān)的植物檢疫原則 （2）有害生物風(fēng)險分析

60、準則 （3）外來生物防治物的輸入和釋放行為準則 （4）建立非疫區(qū)的要求（5）植物檢疫術(shù)語（6）監(jiān)測準則（7）出境證書系統(tǒng),（8）某一地區(qū)有害生物狀況的確定（9）有害生物鏟除計劃準則（10）建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的要求（11）檢疫性有害生物的風(fēng)險分析（12）植物檢疫證書準則（13) 違約通知和緊急處理準則（14）有害生物管理體系中綜合防治措施的應(yīng)用（15）國際貿(mào)易中木質(zhì)包裝材料檢疫準則（16) 限定的非檢疫性有

61、害生物;概念與應(yīng)用（17）有害生物報告,植物檢疫措施的國際標(biāo)準（續(xù)）：,疫區(qū)（Quarantine area）：由官方劃定的發(fā)現(xiàn)有檢疫性有害生物存在與為害，并正由官方采取措施控制中的地區(qū)。非疫區(qū)（Pest free area）：指一個由科學(xué)證據(jù)證實沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。,幾個重要的概念：,非疫產(chǎn)地（Pest free place of production）：科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適當(dāng)

62、保持此狀況達到規(guī)定時間的地區(qū)。非疫生產(chǎn)點（Pest free production site）：指科學(xué)證據(jù)表明特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能保持此狀況達到規(guī)定時間的產(chǎn)地內(nèi)作為一個單獨單位以非疫產(chǎn)地相同方式加以管理的限定部分。,范圍不同:對象不同管理者不同時效不同,非疫區(qū)與非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點的區(qū)別,,思考題,1.名詞解釋：疫區(qū)、非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地、非疫生產(chǎn)點、IPPC、SPS、ISPMs2. 我國第一部關(guān)于動植物檢疫的法律是__