植物檢驗(yàn)檢疫概述

1、植物檢疫基礎(chǔ)知識(shí),黑龍江局植檢處 張有才2008-8-6 哈爾濱,主 要 內(nèi) 容,一、植物檢疫的基本概念二、植物檢疫的目的意義三、植物檢疫的法律依據(jù)四、植物檢疫的特點(diǎn)五、植物檢疫的執(zhí)行機(jī)構(gòu)六、植物檢疫的范圍七、植物檢疫的對(duì)象八、植物檢疫的程序九、國(guó)內(nèi)植物檢疫的新動(dòng)態(tài)十、國(guó)外植物檢疫發(fā)展趨勢(shì),一、植物檢疫的概念（1）,植物檢疫的由來：檢疫一詞源自拉丁文Quarantum，原意為“四十天”，最切是在14世紀(jì)中葉歐

2、洲大陸國(guó)際港口為防范流行黑死病、霍亂、黃熱病等疾病對(duì)旅客執(zhí)行衛(wèi)生檢查的一種措施。對(duì)要求入境的外來船舶和人員采取在進(jìn)港前一律在錨地滯留、隔離40天的防范措施。在此期間，如未發(fā)現(xiàn)船上人員染有傳染性疾病，方可允許船舶進(jìn)港和人員上岸。這種帶有強(qiáng)制性的隔離措施，對(duì)阻止疫病的傳播蔓延起到了很大的作用。此后，此方法在國(guó)際上被普遍采用，并逐漸形成了“檢疫”的概念。這種始于人類防范疫病的隔離檢疫措施（即衛(wèi)生檢疫），給人類以啟迪，被人們逐步運(yùn)用到阻止動(dòng)物、

3、植物危險(xiǎn)性病蟲害的傳播方面，遂出現(xiàn)了動(dòng)物檢疫和植物檢疫。 中國(guó)的植物檢疫：始于20世紀(jì)30年代,一、植物檢疫的概念（2）,植物檢疫的概念：植物檢疫是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險(xiǎn)性植物病害、害蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)林業(yè)的安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的措施。它是人類同自然長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界各國(guó)普遍實(shí)行的一項(xiàng)制度。 由此可見，植物檢疫是一項(xiàng)特殊形式的植物保護(hù)措施，涉及法律規(guī)范、國(guó)際貿(mào)易、行政管

4、理、技術(shù)保障和信息管理等諸多方面，為一綜合的管理體系。,二、植物檢疫的目的意義,行使國(guó)家主權(quán)、防止檢疫性有害生物傳入或傳出國(guó)境保護(hù)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全保護(hù)人民的生存環(huán)境和身體健康保證衛(wèi)生安全、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益,三、植物檢疫的法律依據(jù)（1）,植物檢疫法規(guī)是指為了防止植物危險(xiǎn)性有害生物傳播蔓延、保護(hù)農(nóng)林牧業(yè)的安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)對(duì)外貿(mào)易信譽(yù)、履行國(guó)際義務(wù)，由國(guó)家制定法令，對(duì)進(jìn)出境和國(guó)內(nèi)地區(qū)間調(diào)運(yùn)植物

5、、植物產(chǎn)品及其它應(yīng)檢物進(jìn)行檢疫的法律規(guī)范的總稱。有關(guān)植物檢疫的法規(guī)、條例、細(xì)則、辦法和其它單項(xiàng)規(guī)定等。此外，國(guó)際間簽訂的協(xié)定、貿(mào)易合同中的有關(guān)規(guī)定，也同樣具有法律約束力,三、植物檢疫的法律依據(jù)（2）,國(guó)際方面：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）是“使全球植物檢疫一致的程序”，世界貿(mào)易組織的《實(shí)施衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定），聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織頒布的國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)（ISPMs）等；在各大洲還有區(qū)域性的植

6、物保護(hù)組織（如《亞洲和太平洋區(qū)域植物保護(hù)協(xié)定》 ；各國(guó)政府有關(guān)植物檢疫的法規(guī)與條例。,三、植物檢疫的法律依據(jù)（3）,國(guó)內(nèi)方面：我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《植物檢疫條例》等，以及為貫徹這些法規(guī)所制定的《實(shí)施條例》、《實(shí)施細(xì)則》和《辦法》等，都有法律效力。我國(guó)已發(fā)布的植物檢疫國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（包括GB和HN標(biāo)準(zhǔn)）我國(guó)與其他國(guó)家簽署的協(xié)定、協(xié)議等，中國(guó)政府已與五大洲的34國(guó)家簽訂了雙邊植物檢疫協(xié)定、協(xié)議、議定書、備忘錄

7、對(duì)外簽訂的貿(mào)易合同等,四、植物檢疫的特點(diǎn),（一）法律法規(guī)與技術(shù)相結(jié)合（法規(guī)防治、技術(shù)保障）（二）預(yù)防與鏟除相結(jié)合 （風(fēng)險(xiǎn)分析定名錄、一旦發(fā)現(xiàn)必根除）（三）國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合 （檢疫的地域性和有害生物的傳播性）,五、植物檢疫的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（1）,對(duì)外植物檢疫工作由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局下屬的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)全國(guó)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作由省、地和縣農(nóng)業(yè)局所屬植物檢疫（植保植檢）機(jī)構(gòu)責(zé)管理和實(shí)施全國(guó)的森林植物檢疫工作由國(guó)家林業(yè)局所屬的森林

8、植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,五、植物檢疫的執(zhí)行機(jī)構(gòu)（2）,農(nóng)業(yè)部“承辦起草植物檢疫法律、法規(guī)和擬訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工作并監(jiān)督實(shí)施；承辦政府間協(xié)議。協(xié)定簽署的有關(guān)事宜”等職能，進(jìn)出境植物檢疫法律、法規(guī)草案的起草，由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)；禁止入境植物名錄的確定、調(diào)整，由農(nóng)業(yè)部委托國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)，以農(nóng)業(yè)部名義發(fā)布。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局作為具體主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)口岸出入境動(dòng)植物檢疫工作；制定與貿(mào)易伙伴國(guó)的國(guó)際雙邊或多邊協(xié)定中有關(guān)檢疫條款；處理貿(mào)易中

9、出現(xiàn)的檢疫問題；收集世界各國(guó)疫情，提出應(yīng)對(duì)措施；辦理檢疫特許審批；負(fù)責(zé)制定與實(shí)施口岸檢疫科研計(jì)劃等。,六、植物檢疫的范圍,進(jìn)出境植物及植物產(chǎn)品檢疫（進(jìn)境、出境、過境）運(yùn)輸工具檢疫（車、船、飛機(jī)等）、裝載容器（集裝箱等）、鋪墊材料（托盤等）、包裝材料檢疫（木質(zhì)包裝）旅客攜帶物檢疫（口岸）郵寄物檢疫（國(guó)際郵件互換局）,七、植物檢疫的對(duì)象（有害生物）種類（1）,檢疫性害蟲檢疫性病害（真菌、原核生物、病毒及類病毒、線蟲等）檢疫性雜草

10、（惡性雜草：假高粱、毒麥；寄生性種子植物：兔絲子、列當(dāng)）其他檢疫性有害生物（軟體動(dòng)物：蝸牛）,七、植物檢疫的對(duì)象（有害生物）種類（2）,《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》共計(jì)435種（昆蟲146種，軟體動(dòng)物6種，真菌125種，原核生物58種，線蟲20種，病毒及類病毒39種，雜草41種）根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》的規(guī)定，國(guó)家禁止攜帶以下植物、植物產(chǎn)品入境：玉米、大豆種子、馬鈴薯塊莖及其繁殖材料、榆屬苗

11、與插條、松屬苗與接穗、橡膠屬苗芽籽、煙屬繁殖材料、煙葉、小麥（商品）、水果、茄子辣椒番茄等茄科蔬菜、植物病原體（包括菌種、毒種）、害蟲、有害生物體及其他轉(zhuǎn)基因生物材料、土壤。,*植物檢疫性有害生物確定的依據(jù),危險(xiǎn)性的病害、害蟲、雜草（適應(yīng)性強(qiáng)、危害性大、難以根治）局部地區(qū)發(fā)生的（疫區(qū)）人為傳播的（隨貨物、運(yùn)輸工具、包鋪材料、攜帶郵寄等途徑傳播）風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估確認(rèn),八、植物檢疫的程序（1）,檢疫審批(許可) 一般審批（

12、總局/植物產(chǎn)品/許可證、農(nóng)業(yè)林業(yè)/種子苗木/審批單） 特許審批（總局/禁止入境物和禁止攜帶入境物/許可證） 攜帶郵寄種苗審批/直屬局/許可證檢疫申報(bào)（報(bào)檢）/提供各種有效單證,八、植物檢疫的程序（2）,現(xiàn)場(chǎng)檢疫 產(chǎn)地、口岸（環(huán)境、包裝、貨物）實(shí)驗(yàn)室檢疫 害蟲鑒定（形態(tài)解剖、飼養(yǎng)鑒定、電鏡掃描、分子生物學(xué)鑒定等） 病害鑒定（病原物培養(yǎng)、癥狀鑒定、指示植物、其他實(shí)驗(yàn)室

13、方法等） 雜草鑒定（形態(tài)特征、分子生物學(xué)）,八、植物檢疫的程序（3）,檢疫處理 禁止出入境 限制進(jìn)出口 改變用途 消毒除害處理： 物理處理方法（熱處理，低溫處理，輻照處理，微波處理等） 化學(xué)處理方法（熏蒸處理，其他處理方法等）,八、植物檢疫的程序（4）,檢疫監(jiān)管 檢疫許可（） 登記注冊(cè)（加工、生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所）

14、備案管理（生產(chǎn)基地） 疫情監(jiān)測(cè)（經(jīng)?；?qū)ｍ?xiàng)） 隔離檢疫（隔離種植檢疫） 產(chǎn)地與口岸協(xié)調(diào)機(jī)制（新的通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ剑┖炞C放行 進(jìn)境檢疫 出境檢疫 過境檢疫建立擋案,九、我國(guó)植物檢疫新動(dòng)態(tài),加快制、修訂法規(guī)和名錄進(jìn)程加強(qiáng)國(guó)際間合作和交流加大規(guī)范管理和監(jiān)督檢查力度加快科研制標(biāo)步伐,十、國(guó)際植物檢疫發(fā)展趨勢(shì)（1）,烏拉圭回合談判達(dá)成SPS協(xié)議，國(guó)際社

15、會(huì)和 WTO各成員相繼對(duì)其植物檢疫政策進(jìn)行了調(diào)整。1997年FAO根據(jù)SPS協(xié)議的要求，對(duì)IPPC進(jìn)行了修訂，增加了采取植物檢疫措施的技術(shù)合理性和透明度，防止對(duì)貿(mào)易構(gòu)成不必要的限制的規(guī)定。為順應(yīng)國(guó)際規(guī)則，維護(hù)自身利益，許多國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)或正在對(duì)檢疫做法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：,十、國(guó)際植物檢疫發(fā)展趨勢(shì)（2）,（－）加強(qiáng)植物檢疫職能各國(guó)已將其植物檢疫職能由保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全擴(kuò)展為促進(jìn)和服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品出口，更加重視和加

16、強(qiáng)植物檢疫體系建設(shè)。由于外來生物入侵影響到農(nóng)業(yè)以外的生態(tài)環(huán)境，植物檢疫同時(shí)承擔(dān)起防止外來有害生物入侵、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的職能，在進(jìn)行檢疫管理和風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)更加側(cè)重考慮有害生物對(duì)環(huán)境方面的影響。,十、國(guó)際植物檢疫發(fā)展趨勢(shì)（3）,（二）轉(zhuǎn)變檢疫管理思路過去植物檢疫側(cè)重于守住國(guó)門，拒有害生物于國(guó)門之外，但隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的全球化，像美國(guó)、澳大利亞這樣的檢疫能力強(qiáng)的國(guó)家也難以做到。于是許多發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒人類預(yù)防醫(yī)學(xué)的做法，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)檢疫防疫，以區(qū)域和重點(diǎn)

17、疫情管理為重點(diǎn)，建立早期監(jiān)測(cè)和防控體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早撲滅、早控制。,十、國(guó)際植物檢疫發(fā)展趨勢(shì)（4）,（三）構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視建立國(guó)內(nèi)外疫情調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立疫情數(shù)據(jù)庫(kù)信息管理系統(tǒng)并隨時(shí)更新，建立快速的信息溝通和反應(yīng)機(jī)制。通過加強(qiáng)國(guó)際合作和國(guó)內(nèi)的交流，檢疫機(jī)構(gòu)利用掌握的信息資源，組織對(duì)國(guó)內(nèi)突發(fā)、尚未定殖的外來有害生物進(jìn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)查和封鎖控制。,時(shí)間倉(cāng)促、水平有限，謬誤之處再所難免，敬請(qǐng)指教望今后多交流,謝謝大