河南省農(nóng)業(yè)類科研事業(yè)單位管理體制改革效果評價——以河南省林業(yè)科學(xué)研究院為例.pdf

1、我國原有科研事業(yè)單位的管理體制是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，任務(wù)由政府下達(dá)，經(jīng)費(fèi)也主要靠政府撥款，其弊端日益暴露，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，研究開發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低，科技資源配置不合理，科研開發(fā)工作重復(fù)分散等，原有的管理體制已越來越不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1985年中央做出關(guān)于科技體制改革的決定以來，科研事業(yè)單位先后組織實(shí)施了科學(xué)事業(yè)費(fèi)撥款制度、擴(kuò)大科研院所自主權(quán)和科研院所內(nèi)部管理制度，產(chǎn)權(quán)制度等一系列改革。2001年河南省政府出臺《關(guān)于深化科研

2、機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》（豫政[2001]5號），2001年到2006年全省27家工業(yè)類開發(fā)類科研院所全部轉(zhuǎn)制為股份制科技企業(yè)。2005年，河南省政府出臺《關(guān)于深化省屬社會公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的意見》（豫政[2005]29號），全省的公益類科研事業(yè)單位管理體制改革工作全面啟動。截止到2006年底，改革工作全部完成到位，保留16家社會公益及農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)按照非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，1家科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入高等院?；蛘吲c高校合并。這次以

3、轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)的改革，取得了很大的成績，轉(zhuǎn)變了科研院所的運(yùn)行機(jī)制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。變革取得了很大的成績，但同時也存在或帶來一些問題。本論文從分析國家與科研事業(yè)單位的關(guān)系變化入手，以河南省林業(yè)科學(xué)研究院為例，在進(jìn)行了深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)改革取得的成效，正確認(rèn)識并努力探索解決問題的方案措施，旨在為政府制定政策提供理論依據(jù)，也為農(nóng)業(yè)類科研事業(yè)單位自身的發(fā)展提供建議。 本文分為

4、六大部分： 第一部分是我國事業(yè)單位和公益類科研事業(yè)單位改革的基本理論闡釋。 第二部分是河南省林業(yè)科學(xué)研究院管理體制改革情況回顧。 第三部分是具體分析河南省林業(yè)科學(xué)研究院改革積極效果。 第四部分是改革存在的問題和原因分析。 第五部分是國外公益類科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r與特點(diǎn)綜述。 第六部分是進(jìn)一步完善的思路、對策和建議。 通過分析河南省林業(yè)科學(xué)研究院在人才資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)、科研成績