河南省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制研究.pdf

1、公路是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。公路的本質(zhì)屬性是一種公共產(chǎn)品,是為社會(huì)提供的一種公共性服務(wù),建設(shè)好、養(yǎng)護(hù)好、管理好公路,有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,方便人民群眾便捷出行。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)管理工作一直在探索中不斷改革完善。1982年平?jīng)鰰?huì)議、1990年大連會(huì)議,就深化公路養(yǎng)護(hù)與管理體制改革工作進(jìn)行了初步探討。1995年6月,交通部在合肥召開(kāi)會(huì)議,提出了“二十四字方針”,標(biāo)志著我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

2、改革正式啟動(dòng)。此后,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革步伐不斷加快。2003年,交通部頒布實(shí)施了《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》和《公路養(yǎng)護(hù)工程施工投標(biāo)招標(biāo)管理暫行規(guī)定》,將公路養(yǎng)護(hù)管理逐步推向市場(chǎng)。2008年12月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》,正式啟動(dòng)公路稅費(fèi)改革。根據(jù)《通知》精神,2009年1月1日起,我國(guó)取消了養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)等六項(xiàng)公路費(fèi),由燃油稅取而代之。同時(shí),各省結(jié)合不同實(shí)際,逐步有序取消政府還貸

3、二級(jí)公路收費(fèi),我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革向更深層次邁進(jìn)。但是,作為一名公路部門基層工作者,多年的工作實(shí)踐使筆者切身感受到,當(dāng)前我省公路尤其是國(guó)省干線養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀不容樂(lè)觀,公路失養(yǎng)、管理滯后的現(xiàn)象仍然十分突出。牢固樹立“以人為本”的發(fā)展理念,立足于做好“三個(gè)服務(wù)”,認(rèn)真權(quán)衡改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,探索建立既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求又符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情的干線公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行新機(jī)制,對(duì)當(dāng)前公路事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　

4、 本文河南省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制進(jìn)行了探討,主要分為五個(gè)部分。第一部分為緒論,介紹了論文的選題背景、目的意義、研究現(xiàn)狀和研究方法、論文設(shè)計(jì)等,這是本文研究的前期準(zhǔn)備工作;第二部分簡(jiǎn)要介紹了河南省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制現(xiàn)狀,概括了其主要特點(diǎn)、職能劃分、職責(zé)權(quán)限及相關(guān)的管理辦法;第三部分分析了河南省現(xiàn)行干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制存在的問(wèn)題,這是本文研究的主體;第四部分列舉了國(guó)外有代表性的部分發(fā)達(dá)國(guó)家的公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn),為探索完善河南省干線公路養(yǎng)護(hù)管

5、理體制提供了有益借鑒;第五部分綜合運(yùn)用公共管理理論,結(jié)合自己多年的工作實(shí)踐,就河南省進(jìn)一步深化干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革提出了一些對(duì)策和建議。但是,由于干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革處于探索研究階段,還有大量的工作要做,因此,需要河南省公路部門在改革中,不斷實(shí)踐、不斷探索,逐步摸索出一條適合河南省實(shí)際、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制,促進(jìn)全省公路事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文的研究重點(diǎn)是河南省國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制,結(jié)合公共管理理論和工作感悟