論國際環(huán)境法的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”.pdf

1、《21世紀(jì)議程》序言寫到：“人類處于歷史的關(guān)鍵時(shí)刻。我們面對著國家之間和各國內(nèi)部永存的懸殊現(xiàn)象，不斷加劇的貧困、饑餓、病痛和文盲問題又增無已，我們福祉所賴的生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)惡化。……”面對全球性的環(huán)境危機(jī)，國際社會有了深刻的認(rèn)識：與和平、發(fā)展一樣，環(huán)境保護(hù)已成為當(dāng)今世界的新主題。 工業(yè)革命推問題便是生態(tài)系統(tǒng)對人們不可持續(xù)發(fā)展方式的回應(yīng)。痛定思痛，任何一個國家都不能再重蹈歷史的覆轍。我們只有一個地球，保護(hù)環(huán)境關(guān)系到全人類的共同利益，是

2、全人類共同的責(zé)任。只有世界各國通力合作，協(xié)調(diào)一致，才是緩解環(huán)境危機(jī)的唯一可行之路。然而，各個國家對造成環(huán)境損害的責(zé)任是不同的，目前人類社會所面臨的環(huán)境壓力大部分仍來自發(fā)達(dá)國家。很明顯，如果要讓那些對環(huán)境的損害負(fù)有較小責(zé)任的國家和負(fù)有較大責(zé)任的國家承擔(dān)同樣的責(zé)任，是與國際正義背道而馳的。同動社會進(jìn)步，在帶給西方國家物質(zhì)文明的同時(shí)，也使人類賴以生存的脆弱星球面臨著前所未有的困境。臭氧層的空洞、生物物種的加速滅絕、全球氣候變暖、森林資源的日益

3、減少等時(shí)，發(fā)達(dá)國家往往掌握著充足的資金和先進(jìn)的技術(shù)，讓相對貧窮的發(fā)展中國家承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家相同的責(zé)任，也是不現(xiàn)實(shí)的。怎樣才能促成不同國情、制度、經(jīng)濟(jì)狀況的國家都參與到保護(hù)全球環(huán)境的行動當(dāng)中來呢?這個合作的基礎(chǔ)就是“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。 隨著國際實(shí)踐的發(fā)展，“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”越來越顯示出的生命力和優(yōu)越性，使其穩(wěn)固屹立于國際環(huán)境法體系的叢林之中，并成為指導(dǎo)豐富的國際環(huán)境法律文件制定的靈魂?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任”包括了兩個

4、組成部分：第一個部分是所有國家不論其大小、貧富、種族、資源稟賦等方面的差別，都具有的在國內(nèi)、地區(qū)內(nèi)和全球范圍內(nèi)保護(hù)和改善整個環(huán)境或部分環(huán)境的共同的責(zé)任；第二個部分就是各國共同承擔(dān)責(zé)任時(shí)，要考慮到不同的情況，特別是有關(guān)每一個國家在造成某種環(huán)境問題上所起的作用以及該國家在預(yù)防、減少和控制環(huán)境問題等方面的能力。在適用“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”時(shí)至少會產(chǎn)生兩個后果：第一，它要求所有有關(guān)國家都參與到旨在解決全球環(huán)境問題的國際環(huán)境資源保護(hù)措施當(dāng)中來

5、。第二，它需要發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家根據(jù)自身的國情，在全球環(huán)保事業(yè)中承擔(dān)起與其能力相適應(yīng)的責(zé)任?！肮餐袇^(qū)別的責(zé)任原則”是一個比較新的國際環(huán)境法原則。從“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”確立至今的十多年時(shí)間里，其倡導(dǎo)的在全球環(huán)境保護(hù)事務(wù)中不同國情、制度的國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不同責(zé)任的理念為國際社會普遍接受，并在號召各國應(yīng)對環(huán)境危機(jī)，克服分歧與困難通力協(xié)作的過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。究竟是怎樣的一種精神支撐著“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”并賦予其這么強(qiáng)大的

6、力量呢?正是因?yàn)槿藗儗Α肮餐袇^(qū)別的責(zé)任原則”中責(zé)任區(qū)分背后的正義觀有著相當(dāng)程度的認(rèn)同，才會在“求大同、存小異”的基礎(chǔ)上建立起合作的關(guān)系。相同的情況要相同對待，不同的情況要不同對待。對于一項(xiàng)意欲實(shí)施“不同對待”的法律或政策決定，需要人們對“不同情況”或差別性因素的存在做出說明和論證，國際分配正義——對此做出了圓滿的解答和詮釋，成為“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”含義根植的厚土，為其提供了有力的理論支撐。 《京都議定書》作為“共同但有

7、區(qū)別的責(zé)任原則”發(fā)揮之大成者，讓我們看到了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”在指導(dǎo)立法實(shí)踐時(shí)顯示出的潛能與靈活性。它的最終生效表現(xiàn)了各國愿意團(tuán)結(jié)起來履行自己責(zé)任的決心。然而，《京都議定書》從制定到生效過程中遇到的阻礙也是不容忽視的。摒棄單邊主義的霸權(quán)傾向，營造國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，才能從根本上克服立法中的困難。此外，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家還應(yīng)當(dāng)以保護(hù)全球環(huán)境的大局為重，為“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”落到實(shí)處貢獻(xiàn)自己的力量。各國應(yīng)當(dāng)樹立全球觀和道義上的