行政補償若干問題研究.pdf

1、行政補償是中國法制建設(shè)中建立較早的一項法律制度.該制度涉及到公私利益的平衡.中國長期以來實行公有制和計劃經(jīng)濟,"大公無私、公大于私"是這一制度下的主導思想.所以,中國的行政補償理論研究滯后.立法凌亂而不成體系.司法實踐中也在存在嚴重損害行政相對人利益使公私關(guān)系失衡的現(xiàn)象.從歷史看,行政補償早于行政賠償,行政補償最初是與土地征收相伴而生的,后來補償?shù)姆秶鷶U大到征收其他不動產(chǎn)和動產(chǎn),現(xiàn)在發(fā)展到合法行政行為侵害也應(yīng)給予補償.行政補償?shù)母拍?是

2、基于公共利益需要行政主體在管理國家和社會公共事務(wù)過程中的合法行政行為及該行為附隨效果,使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受特別的損失,行政機關(guān)依公平負擔的原則對此損失給予補償?shù)姆芍贫?雖然在行政補償額度上引入了"市場"機制,但行政補償仍然是行政法律關(guān)系,應(yīng)適用行政法的基本原則.中國巳實行市場經(jīng)濟,并加入wTO,制度的國際接軌要求必須有健全的行政補償制度.該制度要求:一、憲法中應(yīng)有明確的行政補償條款,并明確"全面補償"的原則,用憲法原則

3、統(tǒng)領(lǐng)行政補償立法,做到行政補償在各個領(lǐng)域的一致.二、確定行政補償?shù)姆秶?有了補償范圍,才能夠限制行政權(quán)力的擴張,切實保障行政相對人的合法利益.三、在補償方式上除了金錢補償外,還應(yīng)根據(jù)實際情況,給相對人發(fā)放的股權(quán)、債權(quán),為相對人購買社會保險等,解決受損失者長遠利益.四、在補償額度上應(yīng)區(qū)分自然資源和非自然資源.自然資源的補償應(yīng)法定,非自然資源可以引入"市場"機制,或以"重置"計算.五、行政補償也應(yīng)有完備的程序應(yīng)明確主動補償和事先補償?shù)某绦蛟?/p>