行政公益訴訟若干問題探討.pdf

1、哪里有侵權(quán)，哪里就應(yīng)該有救濟，而司法救濟應(yīng)該成為一種常規(guī)的、常設(shè)的，最后的救濟底線。無論侵犯的是公共利益還是私人利益，都應(yīng)該有司法救濟來予以保障。隨著法治進程的不斷推進，人們逐漸認同，一個健全、完善的訴訟體系、運行順暢的訴訟機制對實現(xiàn)法治目標，建立法律秩序具有不可替代的作用。但是，在我國的行政訴訟制度和體系中，一直沒有行政公益訴訟的明確規(guī)定，這一缺陷不利于公共利益的維護和法治目標的實現(xiàn)。因此，我國應(yīng)該在理論上探討行政公益訴訟的基本原理，

2、在制度上構(gòu)建適合中國的行政公益訴訟制度。 文章總共分四部分。 文章第一部分是行政公益訴訟的基本理論，著重闡述了公共利益、公益訴訟、行政訴訟、行政公訴、行政公益訴訟等概念的涵義。公共利益的基本要素可概括為：第一，公共利益必須具有公共性。這種公共性表現(xiàn)為地域的廣泛性、受益對象的廣泛性；第二，公共利益必須具有利益的重要性。這種利益的重要性表現(xiàn)為明顯大于私益和為一定區(qū)域的人們所共同認可；第三，公共利益必須具有現(xiàn)實性；第四，公共利

3、益必須通過正當(dāng)程序而實現(xiàn)。公益訴訟是對違法侵犯公共利益的行為，由與之無法律上利害關(guān)系的公民、法人或其他社會組織，以及國家法律監(jiān)督機關(guān)向法院起訴，由法院依法定程序處理的活動。我國的行政訴訟制度可以定義為：公民、法人或者其他組織認為具有行政職權(quán)的機關(guān)或組織及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，依法向法院起訴，法院依法按司法程序?qū)υ撈鹪V和相關(guān)行政爭議加以審查并作出裁判的活動與過程。行政公訴，是由國家指定的公益代表人提起的，直接以公共利益為

4、訴之目的的行政訴訟。行政公益訴訟是由同被訴行政行為無法律上的利害關(guān)系的當(dāng)事人以與自己的法律上的利益無關(guān)的資格為維護公共利益而提起的行政訴訟。 文章第二部分是行政公益訴訟的域外考察，著重考察了美國、英國、日本、法國、德國等西方國家的行政公益訴訟的產(chǎn)生與發(fā)展。美國有私人檢察總長制度，英國有告發(fā)人訴訟，日本《行政案件訴訟法》第5條規(guī)定了民眾訴訟，即“請求糾正國家或者公共團體機關(guān)不符合法規(guī)的行為訴訟，并且是以作為選舉人的資格或者其他與自

5、己的法律上利益無關(guān)的資格提起的訴訟”。在德國，對直接侵犯公共利益之行政違法行為是由公益代表人起訴的。法國的團體訴訟制度非常發(fā)達，法國的越權(quán)之訴著眼于公共利益，主要目的在于保證行政行為的合法性，是對事不對人的客觀訴訟。行政公益訴訟制度在西方國家發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟，其理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗已相當(dāng)豐富，這些理論和經(jīng)驗我們可以進行吸收、轉(zhuǎn)化，為構(gòu)建符合我國實際國情的行政公益訴訟制度提供了實踐依據(jù)，同時也為我們提供了行政公益訴訟制度在實踐中的切實可操作

6、性。 文章第三部分是行政公益訴訟構(gòu)建的相關(guān)問題分析，著重分析了行政公益訴訟的必要性、受案范圍、原告資格等問題。行政公益訴訟是市場經(jīng)濟的客觀要求：行政公益訴訟是法治化的產(chǎn)物；行政公益訴訟是對行政權(quán)力的特殊監(jiān)督與補充；行政公益訴訟可以填補對公共利益保護的盲區(qū)；行政公益訴訟制度符合司法最終解決的法治原則。在現(xiàn)階段的行政公益訴訟制度中，應(yīng)當(dāng)納入行政公益訴訟受案范圍的事項包括：抽象行政行為、損害國家利益和社會公共利益的行政不作為、授益性行

7、政行為以及積極行政行為等。在行政公益訴訟中，應(yīng)賦予公民、社會團體和檢察機關(guān)以起訴資格。 文章第四部分是我國行政公益訴訟的產(chǎn)生，著重探討了我國行政公益訴訟的實踐表現(xiàn)、理論依據(jù)、產(chǎn)生思考等問題。本部分列舉了2006年湖南省常寧市蔭田鎮(zhèn)爺塘村農(nóng)民蔣石林，以一名普通納稅人的身份將該市財政局告上了法庭等典型行政公益訴訟案例，并且從行政訴訟的受案范圍、公益的保護、國家追溯主義、依法治國基本方略等方面探討了我國行政公益訴訟產(chǎn)生的理論依據(jù)，同時