環(huán)境民事公益訴訟特別程序規(guī)則若干問題研究.pdf

1、隨著環(huán)境風(fēng)險高發(fā)期的來臨，環(huán)境事故的直接受害對象生態(tài)利益的價值日益顯現(xiàn)和彰顯，對生態(tài)利益的保護(hù)催生了環(huán)境民事公益訴訟制度的產(chǎn)生和完善。隨著法律法規(guī)和司法解釋的不斷完善，環(huán)境民事公益訴訟制度的法律依據(jù)逐步得到解決，但其訴訟過程的特殊性在司法實(shí)踐中也逐漸凸顯，從而不斷檢驗(yàn)著已有法律制度的適用性。為了更好的適應(yīng)環(huán)境民事公益訴訟的特殊需求，我們需要探索和逐步建立環(huán)境民事公益訴訟特別程序規(guī)則。這既是應(yīng)對社會變化的發(fā)展，滿足社會現(xiàn)實(shí)的需要，也是法的

2、“回應(yīng)性”的體現(xiàn)。本文以環(huán)境民事公益訴訟特別程序規(guī)則中若干問題作為研究對象，分別是原告主體、法院管轄、證明責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)、判決和執(zhí)行等問題進(jìn)行研究。
　　一是環(huán)境民事公益訴訟的原告主體資格。從國外立法例中我們發(fā)現(xiàn)，各國很少采用單一的由某一社會主體行使訴權(quán)，往往同時賦予幾個社會主體的訴權(quán)，形成主輔關(guān)系，相互配合，解決生態(tài)利益受損的問題。對此，我國一方面應(yīng)當(dāng)對于社會組織提起環(huán)境民事公益訴訟的條件適當(dāng)放寬，還應(yīng)對相關(guān)社會組織提出環(huán)境民事

3、公益訴訟給予正確的引導(dǎo)、鼓勵和支持；另一方面要進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境民事公益訴訟案件中的角色，使得檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮好直接起訴者、督促起訴者和支持起訴者三種角色；此外，有條件地賦予公民以及省級政府或由其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)環(huán)境民事公益訴訟主體資格。
　　二是環(huán)境民事公益訴訟的管轄制度。首先要完善級別管轄，規(guī)定級別管轄的下移條件，一方面要案件內(nèi)容較為清晰明確，審理難度不大，基層法院有相應(yīng)審理能力；另一方面則要保證中級人民法院下移環(huán)境民事

4、公益訴訟案件還必須獲得當(dāng)事人的同意。在地域和專屬管轄方面，借鑒“長臂管轄”制度，將地域管轄和專屬管轄結(jié)合起來，積極發(fā)揮專屬管轄的作用和效果，但有環(huán)保法庭的地區(qū)，在專屬管轄范圍之外享有管轄優(yōu)先權(quán)。
　　三是關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)和證明責(zé)任。應(yīng)借鑒大陸法系和英美法系的理論，從而在證明標(biāo)準(zhǔn)和證明責(zé)任分配上給予司法更好的指導(dǎo)。此外，在司法實(shí)踐中要注意提升原告的證明能力，使其在實(shí)質(zhì)上能夠和被告之間地位對等。對此，要明確檢察機(jī)關(guān)、相關(guān)

5、部門等在證據(jù)收集上的協(xié)助義務(wù)，明確法院自行收集證據(jù)的情形，并完善鑒定人制度。同時，通過心證公開和合議判定制度合理發(fā)揮法官自由裁量權(quán)。
　　四是環(huán)境民事公益訴訟的判決和執(zhí)行。應(yīng)借鑒大陸法系中的環(huán)境修復(fù)制度，具體落實(shí)為被告的環(huán)境修復(fù)義務(wù)或者環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的支付義務(wù)，在實(shí)際修復(fù)費(fèi)用和法院判定修復(fù)費(fèi)用不一致的情況下，還可以通過設(shè)置環(huán)境公益基金的方式來解決被告方無力支付修復(fù)費(fèi)用的情況；要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果的管理和監(jiān)督，確保修復(fù)進(jìn)程和最終修