行政承諾若干問題法律分析.pdf

1、傳統(tǒng)的行政執(zhí)法歷來強(qiáng)調(diào)控權(quán)，注重以強(qiáng)制性手段來完成行政管理目標(biāo)。隨著政府管理理念的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法一改以往嚴(yán)肅、刻板以及居高臨下的傳統(tǒng)、強(qiáng)制管理模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦尤岷?、靈活的執(zhí)法方式。為人民服務(wù)的導(dǎo)向使得行政執(zhí)法也必然與社會大眾緊密結(jié)合。在行政管理過程中，作為一種非強(qiáng)制性執(zhí)法方式的行政承諾凸顯了行政主體與行政相對人的良好互動，改變了以往行政主體和相對人之間對立的局面。雖然行政承諾的大量運用有助于提升行政主體的正面形象，但客觀來講，由于行

2、政承諾的概念、性質(zhì)等尚無一部法律明確界定，并且學(xué)術(shù)界對此也沒有達(dá)成一致意見，導(dǎo)致行政承諾的應(yīng)用混亂，產(chǎn)生了一系列不規(guī)范問題:行政主體肆意作出行政承諾;行政相對人不合理回諾;行政主體的諾而不踐等等。此時就有違行政承諾的初衷，不利于行政主體通過非強(qiáng)制性行政行為進(jìn)行管理。因此，應(yīng)當(dāng)重視并深入行政承諾的研究。
　　通過對國內(nèi)學(xué)者的研究成果的分析，筆者看到，盡管學(xué)界不乏對行政承諾的研究，但實際上并沒有真正將行政承諾作為一項具體的、獨立的法律

3、制度加以研究。
　　本文第一部分是行政承諾概述，主要介紹行政承諾的內(nèi)涵、外延、行政承諾與相關(guān)概念的比較以及行政承諾的基本要素。鑒于目前對行政承諾性質(zhì)的紛繁爭議。
　　本文第二部分對行政承諾的性質(zhì)做了重點分析，試圖找到解決實踐中由于行政承諾的性質(zhì)不清帶來的一系列問題的途徑。
　　本文第三部分內(nèi)容介紹行政承諾的程序和效力問題。在作出程序中重點指出了行政承諾的啟動、公示以及送達(dá);在實現(xiàn)程序中主要探討行政相對人的回諾，包含回諾

4、的方式、期限和原則。
　　本文最后一部分介紹行政承諾的法律責(zé)任，主要包括行政承諾法律責(zé)任的承擔(dān)主體、追究行政承諾法律責(zé)任的途徑以及行政承諾法律責(zé)任承擔(dān)方式。本部分明確了行政承諾責(zé)任的承擔(dān)主體不僅僅是行政主體，還包括行政相對人。在追究行政承諾法律責(zé)任的途徑中，筆者將行政承諾納入到行政訴訟和行政復(fù)議范圍中，確保行政相對人能夠有更全面的手段來保障自己的合法權(quán)益。在責(zé)任方式上，除了說明行政主體承擔(dān)責(zé)任的幾種方式外，對于行政相對人的責(zé)任承擔(dān)