治理語境下的中國聽證制度研究.pdf

1、21世紀(jì)初的中國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)與問題，許多領(lǐng)域的改革事業(yè)亟待深化和加強。改革的重點當(dāng)然是繼續(xù)深化經(jīng)濟改革，但許多社會問題的解決又不能單純依靠經(jīng)濟改革，而越來越迫切地需要政治體制改革，其中十分重要的就是對公共政策體制進(jìn)行相應(yīng)的改革。 從總體上看，公共政策體制屬于政治體制的重要組成部分。在過去20多年的中國政治體制改革過程中，對公共政策體制進(jìn)行了一系列的改革，其核心目標(biāo)常常定位為公共政策的民主化和

2、科學(xué)化，并已取得一些實質(zhì)性的進(jìn)步。其中，聽證制度的引進(jìn)應(yīng)該是公共政策體制變革方面最引人注目的一項改革措施。 本文首先闡述了治理和善治的內(nèi)涵和基本原則，指出善治的實質(zhì)是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。對現(xiàn)代政府來說，治理的核心手段是公共政策。隨著我國體制改革的不斷深入，對公共領(lǐng)域的治道變革首要的就是對人們生活有重要影響的公共政策體制進(jìn)行變革。從這個意義上說，聽證制度總體上是適應(yīng)治理需要的一種非常重要的程序設(shè)

3、計和制度保障。在此基礎(chǔ)上，對聽證的內(nèi)涵和理論淵源進(jìn)行分析，并在治理的語境下，對其功能進(jìn)行了清晰而明確的定位。 市場經(jīng)濟體制的挑戰(zhàn)、政治體制改革的要求以及公共管理的需要，使我國對聽證制度的引入和重視成為必然。通過對聽證制度在我國產(chǎn)生和發(fā)展的簡單回顧，論述了聽證制度在我們國家實施所帶來的積極影響。同時指出，由于聽證制度在我們國家建立的時間不長，還很不完善，并著重從功能定位和制度規(guī)范建設(shè)兩個方面分析了當(dāng)前我國的聽證制度所面臨的困境。