治理語境下的中國聽證制度研究.pdf

1、21世紀初的中國正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著許多前所未有的挑戰(zhàn)與問題，許多領(lǐng)域的改革事業(yè)亟待深化和加強。改革的重點當(dāng)然是繼續(xù)深化經(jīng)濟改革，但許多社會問題的解決又不能單純依靠經(jīng)濟改革，而越來越迫切地需要政治體制改革，其中十分重要的就是對公共政策體制進行相應(yīng)的改革。 從總體上看，公共政策體制屬于政治體制的重要組成部分。在過去20多年的中國政治體制改革過程中，對公共政策體制進行了一系列的改革，其核心目標常常定位為公共政策的民主化和

2、科學(xué)化，并已取得一些實質(zhì)性的進步。其中，聽證制度的引進應(yīng)該是公共政策體制變革方面最引人注目的一項改革措施。 本文首先闡述了治理和善治的內(nèi)涵和基本原則，指出善治的實質(zhì)是國家權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。對現(xiàn)代政府來說，治理的核心手段是公共政策。隨著我國體制改革的不斷深入，對公共領(lǐng)域的治道變革首要的就是對人們生活有重要影響的公共政策體制進行變革。從這個意義上說，聽證制度總體上是適應(yīng)治理需要的一種非常重要的程序設(shè)

3、計和制度保障。在此基礎(chǔ)上，對聽證的內(nèi)涵和理論淵源進行分析，并在治理的語境下，對其功能進行了清晰而明確的定位。 市場經(jīng)濟體制的挑戰(zhàn)、政治體制改革的要求以及公共管理的需要，使我國對聽證制度的引入和重視成為必然。通過對聽證制度在我國產(chǎn)生和發(fā)展的簡單回顧，論述了聽證制度在我們國家實施所帶來的積極影響。同時指出，由于聽證制度在我們國家建立的時間不長，還很不完善，并著重從功能定位和制度規(guī)范建設(shè)兩個方面分析了當(dāng)前我國的聽證制度所面臨的困境。