中國(guó)聽(tīng)證制度的功能與實(shí)施成效研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來(lái)，聽(tīng)證制度逐漸成為中國(guó)公共行政領(lǐng)域的熱門話題。聽(tīng)證制度的建立，對(duì)于公共行政的科學(xué)化和社會(huì)公眾權(quán)益的維護(hù)具有重要意義。而對(duì)于聽(tīng)證制度的功能和實(shí)施成效的研究，對(duì)于目前中國(guó)實(shí)施不久的聽(tīng)證制度的完善具有重要的實(shí)用價(jià)值。
　　從理論方面來(lái)看，聽(tīng)證制度以自然公正、正當(dāng)程序和行政合法等原則為基礎(chǔ)，建立在這些原則之上的聽(tīng)證制度具有民意表達(dá)、利益整合、理性決策、公正平等和法制宣傳等多重功能。當(dāng)然，任何制度都不會(huì)全然發(fā)揮正面功用，

2、從而難免具有一定的負(fù)面效應(yīng)，同時(shí)，任何制度也必然有其特定的適用領(lǐng)域。因此，有必要探討聽(tīng)證制度應(yīng)當(dāng)在哪些公共行政領(lǐng)域和哪些公共行政環(huán)節(jié)發(fā)揮其特有的功能。從目前國(guó)內(nèi)理論探討與法治實(shí)踐來(lái)看，聽(tīng)證制度適用于抽象行政行為和行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等具體行政行為。
　　在公共行政領(lǐng)域，聽(tīng)證已經(jīng)較為廣泛地運(yùn)用于實(shí)踐中，例如中國(guó)鐵路春運(yùn)票價(jià)聽(tīng)證會(huì)、《深圳市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》聽(tīng)證會(huì)等?，F(xiàn)實(shí)中的聽(tīng)證實(shí)踐，既折射出該項(xiàng)制度的功能價(jià)值，也暴露出來(lái)代表征集