論我國(guó)相對(duì)不起訴制度的完善.pdf

1、相對(duì)不起訴，又稱“微罪不起訴”、“酌定不起訴”、“裁量不起訴”，是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)刑事案件的犯罪事實(shí)及情節(jié)、社會(huì)危害性、嫌疑人的人身危險(xiǎn)性、訴訟經(jīng)濟(jì)、公共利益等因素而決定不將符合提起公訴證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的案件提交法院審判，從而終止刑事訴訟進(jìn)程的一項(xiàng)制度，是檢察官的最主要的自由裁量權(quán)，是世界大多數(shù)國(guó)家都已確立的訴訟制度。我國(guó)在1996年修改后的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟法》)中明確規(guī)定了相對(duì)不起訴制度。
　　 相對(duì)不起訴

2、制度產(chǎn)生的司法理念基礎(chǔ)是目的刑刑罰觀，目的刑論主張刑罰的目的是預(yù)防犯罪，懲罰犯罪只是預(yù)防犯罪的手段之一，通過對(duì)犯罪人的懲罰和教育、改造，使之將來在社會(huì)上不易、或不再犯罪。這一主張與傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)刑論有很大不同。刑罰目的的轉(zhuǎn)變引起了刑事訴訟相關(guān)理念的改變，“有罪必訴”的起訴法定主義失去了強(qiáng)有力的理論支撐，起訴便宜主義應(yīng)運(yùn)而生。以起訴便宜主義為基礎(chǔ)而創(chuàng)制的相對(duì)不起訴制度，把不具有可罰性及必要性的犯罪人盡早地從刑事訴訟中解脫出來，盡可能減少其回歸

3、社會(huì)的障礙，從保障人權(quán)，打擊犯罪及減少訴累等角度考慮，均具有非常積極的價(jià)值。
　　 從十余年的司法實(shí)踐來看，相對(duì)不起訴在我國(guó)的適用存在一些尚待解決的問題，首先是適用率明顯偏低，造成這種狀況存在的原因，一是對(duì)相對(duì)不起訴適用范圍的立法規(guī)定過于狹窄；二是相對(duì)不起訴兩個(gè)適用要件的規(guī)定過于模糊、概括，對(duì)其理解在辦案過程中存在較大的差異，從而導(dǎo)致其所適用案件的不均衡；三是我國(guó)刑事司法領(lǐng)域長(zhǎng)期實(shí)行“嚴(yán)打”政策，重打擊，輕預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)對(duì)不起訴

4、率進(jìn)行嚴(yán)格控制；四是現(xiàn)行法律及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)辦理相對(duì)不起訴的程序設(shè)定過于繁瑣。相對(duì)不起訴制度在我國(guó)適用中存在的第二個(gè)問題是適用相對(duì)不起訴的犯罪類型失衡，主要是指相對(duì)不起訴對(duì)職務(wù)犯罪適用比例偏高。我國(guó)的相對(duì)不起訴制度在立法設(shè)計(jì)上也有不合理之處，集中體現(xiàn)在公訴轉(zhuǎn)自訴的規(guī)定。由于實(shí)踐辦案中現(xiàn)實(shí)司法環(huán)境的復(fù)雜性及刑事法律、法規(guī)的不完善，在各地檢察機(jī)關(guān)也不同程度地存在著一些非正常相對(duì)不起訴的案件。造成這些不起訴案件存在的原因包括：一是由于顧及到本

5、院自偵部門的考核指標(biāo)，將本應(yīng)作法定或存疑不訴的案件作了相對(duì)不起訴處理；二是由于法律的盲點(diǎn)而造成的相對(duì)不起訴案件；三是相對(duì)不起訴有時(shí)作為對(duì)“污點(diǎn)證人”的一種從輕處理手段。
　　 針對(duì)相對(duì)不起訴制度在我國(guó)運(yùn)行過程中存在的種種弊端，筆者建議通過立法進(jìn)行制度完善。初步構(gòu)想包括五個(gè)方面：一是借鑒外國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)“公共利益”的考量設(shè)定為相對(duì)不起訴的適用條件；二是建議通過對(duì)“公共利益”所包涵內(nèi)容的明確來對(duì)相對(duì)不起訴的適用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化；三是為

6、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，應(yīng)適當(dāng)拓寬相對(duì)不起訴的適用范圍；四是改變相對(duì)不起訴案件公訴轉(zhuǎn)自訴的被害人救濟(jì)方式，代之以被害人司法審查申請(qǐng)制度；五是建議將對(duì)不起訴案件的公開審查制度正式納入立法。
　　 將建立刑事和解與相對(duì)不起訴制度的銜接機(jī)制作為相對(duì)不起訴制度完善的另一重要設(shè)計(jì)。刑事和解是對(duì)貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的一種探索，刑事和解與相對(duì)不起訴制度在法理上有相通之處，因此有必要開展對(duì)相對(duì)不起訴制度與刑事和解對(duì)接具體路徑的規(guī)劃，具體應(yīng)