我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律化地位研究.pdf

1、1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，此后在全國(guó)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)陸續(xù)建立。從1987年《村民委員會(huì)組織法(試行)》頒布，到1998年《村民委員會(huì)組織法》正式頒布實(shí)施，村民自治因?yàn)橛辛苏吆头傻闹С?，開展得有聲有色，大批學(xué)者紛紛開始“農(nóng)村政治”領(lǐng)域的研究，而忽視了“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的研究。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)注的著眼點(diǎn)也只限于在“鄉(xiāng)政村治”格局下，它是農(nóng)村各方利益(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委)爭(zhēng)權(quán)奪利的焦

2、點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村民主的促進(jìn)作用，以及集體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和組織形式與村級(jí)民主生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)聯(lián)性這些方面。對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新，卻少有學(xué)者和政府決策界人士關(guān)注。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在長(zhǎng)期沒有先進(jìn)理論和創(chuàng)新政策的引導(dǎo)下，一直沒有大的起色，幾乎處于停滯狀態(tài)。 進(jìn)入20世紀(jì)末21世紀(jì)初，日益嚴(yán)峻的“三農(nóng)問題”使一些學(xué)者和政府決策界人士，開始關(guān)注并轉(zhuǎn)向“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域的研究，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入的重大影響和重要作用。當(dāng)前農(nóng)

3、村最突出最重要的問題是：農(nóng)戶小生產(chǎn)與外部大市場(chǎng)之間的矛盾；農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。<'①>對(duì)于如何解決這些矛盾，增強(qiáng)單個(gè)農(nóng)戶抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，降低農(nóng)戶的交易成本，學(xué)者們從不同的角度提出了建設(shè)性的意見。集中的觀點(diǎn)就是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織化，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織主要有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(也稱社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、或鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織)；農(nóng)村供銷合作社、信用合作社；各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織

4、，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)村的組織載體和依托，是雙層經(jīng)營(yíng)體制的組織載體和依托，是目前我國(guó)農(nóng)村參加人數(shù)最多、覆蓋面最廣的農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織?！掇r(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，依法管理集體資產(chǎn)，為其成員提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)，組織合理開發(fā)、利用集體資源，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》明確指出：“集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)的主體地位和主體

5、作用，足以說明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)是關(guān)系我國(guó)農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制經(jīng)營(yíng)好壞的重要因素。改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭承包分散經(jīng)營(yíng)兩個(gè)層次的發(fā)展嚴(yán)重失衡，作為“統(tǒng)方”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其組織載體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，長(zhǎng)期被人們忽視，“統(tǒng)方”的功能有名無實(shí)。“在集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)能力脆弱的情況下，社區(qū)農(nóng)民事實(shí)上處于一種無組織的狀態(tài)?！?'②>而正是這種無組織的狀態(tài)使一家一戶、各自為戰(zhàn)的分散經(jīng)營(yíng)，實(shí)際上使農(nóng)戶處于封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)中，缺乏組織

6、服務(wù)和引導(dǎo)，效率低下，信息閉塞，力量薄弱，成為制約農(nóng)民增收的根源性因素。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民的收入貢獻(xiàn)不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織、支持、保護(hù)和服務(wù)不力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律化地位，無疑是其存在和發(fā)揮作用的最大前提。本文通過闡釋我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律化地位，使大家對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有正確的認(rèn)識(shí)并給予充分重視，并且為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展提供一條創(chuàng)新思路。從而使法律法規(guī)中所規(guī)定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，真正得以發(fā)揮，

7、并使其在法治的軌道上規(guī)范發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。 本文除前言外共分四部分。第一部分首先分析界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)概念及其關(guān)系，這是本文分析研究的前提和基礎(chǔ)。 第二部分是改革前后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律化地位比較研究。通過分析比較改革前后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律化地位，指出我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位僅在法律和政策層面，其在法律上是一種有名無實(shí)的狀況，在事實(shí)層面上，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組

8、織缺乏相應(yīng)的法律地位，其法律地位是模糊的，并且分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位模糊的原因。 第三部分分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其它農(nóng)村基層組織的關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村黨委、村民委員會(huì)并列為農(nóng)村三大基層組織，它們是一種既相互支持、監(jiān)督又各自獨(dú)立并且分工協(xié)作的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不可或缺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，靈活經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)充。理順這些農(nóng)村基層組織之間的關(guān)系