公益限制及其補(bǔ)償——試論我國征收征用體系之完善.pdf

1、憲法上之公民財(cái)產(chǎn)權(quán)為公民基本權(quán)利，任何個(gè)人與組織不得肆意侵犯之，此為現(xiàn)代民主法治國家所一貫奉行之原則。但此原則并非必然推導(dǎo)出公民財(cái)產(chǎn)權(quán)不受任何限制之結(jié)論。出于公共利益的需要，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)必然受到兩個(gè)方面的限制.一是基于財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)義務(wù)特性，財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使以及行使的內(nèi)容和界限必須符合法律的規(guī)定；二是行政主體依據(jù)法律的特別規(guī)定，對公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行特殊的、必要的限制甚至剝奪。 我國憲法規(guī)定的行政主體對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的特別限制，只有征收、征用兩

2、種。根據(jù)通說，征收針對的是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，征用針對的則是財(cái)產(chǎn)使用權(quán)，而公民財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，其內(nèi)涵豐富自不待言，那么除所有權(quán)和使用權(quán)之外的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，國家是否可以進(jìn)行某些特定限制呢?司法實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究均未給出答案。該文在第四次憲法修正案出臺的背景下，結(jié)合國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與我國現(xiàn)實(shí)情況，提出建立“公益限制”概念，即行政主體在法定情形下，為滿足特定的公益目的，在公民、法人或其他組織的特定財(cái)產(chǎn)權(quán)上設(shè)置以強(qiáng)制力保證實(shí)施的特殊限制，并給予公平補(bǔ)償?shù)男?/p>