公益征收征用補(bǔ)償制度研究.pdf

1、公益征收征用補(bǔ)償是一項(xiàng)重要的公民財(cái)產(chǎn)保障制度和利益平衡機(jī)制。我國(guó)學(xué)者對(duì)公益征收征用補(bǔ)償制度的理論研究還比較薄弱，相關(guān)制度極不完善，導(dǎo)致征收征用補(bǔ)償之功能不能有效發(fā)揮，實(shí)踐中因政府征收征用權(quán)的濫用和補(bǔ)償?shù)牟坏綖?，而使公民私有?cái)產(chǎn)受到損害的惡性案件頻繁發(fā)生，影響社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)民主與法治發(fā)展的要求，借“人權(quán)”、“私權(quán)”和“補(bǔ)償”入憲的契機(jī)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全和完善我國(guó)公益征收征用補(bǔ)償制度，保障憲法在實(shí)踐中的實(shí)施，進(jìn)一步豐富和完

2、善我國(guó)的私有財(cái)產(chǎn)保障制度乃至人權(quán)保障制度是一個(gè)非常緊迫的課題。 公益征收征用補(bǔ)償是指行政主體基于公共利益的需要而實(shí)施的合法征收征用行為，使個(gè)人、組織的合法權(quán)益遭受特別損害，以公平原則并通過(guò)正當(dāng)程序?qū)υ摀p失予以補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。其特征為：第一，公益征收征用補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家(通過(guò)政府的行為實(shí)施)；第二，公益征收征用補(bǔ)償?shù)脑蛐袨楹戏?；第三，公益征收征用補(bǔ)償以無(wú)義務(wù)的特定人所受的特別損失為要件；第四，損失的發(fā)生必須與合法的行為有因果

3、關(guān)系；第五，征收征用補(bǔ)償?shù)姆绞蕉鄻?，?biāo)準(zhǔn)靈活。就其性質(zhì)而言，公益征收征用補(bǔ)償是一種特殊的行政責(zé)任。公益征收征用補(bǔ)償?shù)闹饕δ茉谟冢罕Ｗo(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)人權(quán)，實(shí)現(xiàn)法治；控制監(jiān)督行政權(quán)，促進(jìn)廉政建設(shè)；平衡公共利益和私人利益，提高行政效能；保護(hù)市場(chǎng)主體利益，促進(jìn)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。征收征用補(bǔ)償?shù)姆ㄕ軐W(xué)基礎(chǔ)是：公益征收征用補(bǔ)償源自“法治國(guó)家”的憲政原則；公益征收征用補(bǔ)償體現(xiàn)了代法理學(xué)的內(nèi)在精神。 公益征收征用補(bǔ)償制度最初來(lái)源于憲法對(duì)于公民私有財(cái)

4、產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。當(dāng)代各國(guó)公益征收征用補(bǔ)償制度的建立，一般直接源于憲法?？v觀各國(guó)憲法，補(bǔ)償原則不過(guò)以下三種形式：第一，完全補(bǔ)償。第二，適當(dāng)補(bǔ)償(相應(yīng)補(bǔ)償、合理補(bǔ)償)。第三，公平補(bǔ)償(公正補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償)。公益征收征用補(bǔ)償必須基于公共利益目的。公益征收征用補(bǔ)償?shù)姆秶?，受到一?guó)傳統(tǒng)法律文化、民主法治進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素的影響和制約。德國(guó)將行政補(bǔ)償分為財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償、非財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犧牲請(qǐng)求權(quán)補(bǔ)償、公法上無(wú)因管理之債的請(qǐng)求權(quán)補(bǔ)償、公法上危險(xiǎn)責(zé)任補(bǔ)償

5、。其中財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償包括征收、準(zhǔn)征收侵害補(bǔ)償、征收性侵害。英國(guó)將補(bǔ)償范圍分為強(qiáng)制剝奪財(cái)產(chǎn)(所有)權(quán)和除剝奪所有權(quán)之外的公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)受到行政機(jī)關(guān)合法侵害行為的補(bǔ)償。法國(guó)最高行政法院在特別情況下，縱然法律沒(méi)有規(guī)定補(bǔ)償辦法，只要法律沒(méi)有禁止的規(guī)定，仍然可以判決國(guó)家對(duì)立法行為負(fù)補(bǔ)償責(zé)任。對(duì)于行政補(bǔ)償責(zé)任的承擔(dān)方式，各國(guó)以金錢(qián)補(bǔ)償為主要方式，能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀，也可以根據(jù)具體實(shí)際，靈活采用其他方式。各國(guó)關(guān)于征收程

6、序盡管立法形式上存在些許差異，但大體都包括這樣一些基本內(nèi)容：事業(yè)的認(rèn)定；征收范圍的確定；損失補(bǔ)償金額的決定；征收的完成。就行政補(bǔ)償?shù)木葷?jì)程序來(lái)說(shuō)，它往往是與征收程序交織在一起的。公益征收征用補(bǔ)償?shù)男姓葷?jì)程序包括行政調(diào)解、協(xié)商、裁決等，這些程序往往被規(guī)定為提起訴訟的前置程序。通過(guò)行政程序，行政機(jī)關(guān)如果拒絕相對(duì)人的或部分拒絕相對(duì)人的請(qǐng)求，雙方不能就補(bǔ)償?shù)臄?shù)額或補(bǔ)償方式達(dá)成協(xié)議，或相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)單方作出的裁決、決定，即開(kāi)始司法訴訟程序。

7、 我國(guó)已在廣泛領(lǐng)域建立起公益征收征用補(bǔ)償制度，但還很不完善。其缺陷主要有以下五個(gè)方面：一是無(wú)統(tǒng)一的征收征用補(bǔ)償原則；二是公共利益界定不明；三是具體法規(guī)零亂不成體系，缺乏統(tǒng)一的《行政補(bǔ)償法》；四是征收征用補(bǔ)償?shù)姆秶M窄，方式單一；五是程序和監(jiān)督救濟(jì)制度不完備。 完善我國(guó)公益征收征用補(bǔ)償制度應(yīng)當(dāng)科學(xué)界定公共利益，明晰征收征用法律關(guān)系的性質(zhì)；明確補(bǔ)償?shù)脑瓌t，擴(kuò)展補(bǔ)償?shù)姆秶?；提高補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，豐富補(bǔ)償?shù)姆绞?；設(shè)立補(bǔ)償基金，完善行政