試論我國(guó)行政監(jiān)督體系之完善.pdf

1、行政監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)督權(quán)的重要組成部分，也是現(xiàn)代行政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對(duì)維護(hù)黨的方針，政策和國(guó)家的法律，法規(guī)的正確貫徹實(shí)施，懲治腐敗，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，提高行政效能，起著極為重要的保障作用。在反腐敗形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻的情況下，如何強(qiáng)化行政監(jiān)督力度，處理黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督的關(guān)系，是探索具有中國(guó)特色的強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制的重要命題。在這一大前提下，強(qiáng)化行政監(jiān)督就是要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行加以監(jiān)督和制約，因而，研究完善行政監(jiān)督體系的途徑，對(duì)

2、于消除腐敗現(xiàn)象、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　我黨的執(zhí)政地位是歷史和人民賦予的，作為執(zhí)政黨，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其他部門(mén)中由國(guó)家機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員。出于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情考慮，論及行政監(jiān)督勢(shì)必然會(huì)涉及黨的紀(jì)律檢查，單純強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)督是無(wú)濟(jì)于事的，而縱向的我國(guó)監(jiān)察體制發(fā)展沿革以及橫向的其他國(guó)家的行政監(jiān)督可能并不存在上述現(xiàn)象，所以縱橫兩個(gè)方向的行政監(jiān)督體制只能為本文提供設(shè)想，實(shí)際上，以目前情況來(lái)看，筆

3、者認(rèn)為如何將黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)才是能否實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督有效進(jìn)行的關(guān)鍵所在。就當(dāng)前而言黨的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——紀(jì)律檢查委員會(huì)，無(wú)論從監(jiān)察力度上還是監(jiān)察能力上都有所欠缺——同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)委，而紀(jì)委和監(jiān)察處本身就是“兩塊牌子，一套人馬”，這就造成了監(jiān)察——無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督還是行政監(jiān)督——的先天不足。監(jiān)察機(jī)制，無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督還是行政監(jiān)督，對(duì)于黨政“一把手”的監(jiān)督在很大程度上沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
　　當(dāng)前對(duì)于如何加強(qiáng)行政監(jiān)督有多種論點(diǎn)，諸如提高監(jiān)察

4、機(jī)關(guān)獨(dú)立性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)名制等等，但筆者認(rèn)為這些都是“治標(biāo)”，如果要“治本”或許只能從行政監(jiān)督體制本身著手。筆者認(rèn)為鑒于“一把手”必然是黨員，只有加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督才能從根本上推進(jìn)行政監(jiān)督，那么將黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從新改組進(jìn)而推動(dòng)行政監(jiān)督或許具備更大的可行性。實(shí)現(xiàn)紀(jì)律檢查委員會(huì)的垂直領(lǐng)導(dǎo)固然是個(gè)不錯(cuò)方法，但由于這樣對(duì)于黨政“一把手”的監(jiān)督不力會(huì)依然如故，那么不如徹底改組這一機(jī)構(gòu)，由黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人兼任紀(jì)委書(shū)記或者由全

5、國(guó)人民代表大會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)——后者的威懾力當(dāng)然不如前者——但最起碼能夠給黨內(nèi)監(jiān)督一個(gè)基本的地位，不至于像目前這么尷尬。
　　本文的主要內(nèi)容如下:本文主要研究在當(dāng)前社會(huì)迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁、行政權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)力度空前的大背景下，面對(duì)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政監(jiān)督體制的完善與強(qiáng)化。為此本文回顧了我國(guó)監(jiān)察體制的淵源，借鑒了一些發(fā)達(dá)國(guó)家在行政監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析了當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督乏力的成因，并為行政監(jiān)督

6、體制的完善提出了相應(yīng)的對(duì)策。本文的緒論主要介紹本研究的理論和現(xiàn)實(shí)背景、研究的理論和現(xiàn)實(shí)意義、文獻(xiàn)綜述、文章的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)等內(nèi)容;第一部分是“現(xiàn)行行政監(jiān)督體系及其利弊”，界定了行政監(jiān)督體系的內(nèi)涵和外延，簡(jiǎn)要介紹了我國(guó)行政監(jiān)督體系的形成及發(fā)展歷程，回顧了我國(guó)當(dāng)前行政監(jiān)督體制的由來(lái)，分析了紀(jì)委與監(jiān)察部“合署辦公”的利弊，第二部分是“可資借鑒的行政監(jiān)督體系”主要包括“我國(guó)傳統(tǒng)的行政監(jiān)督體系”和“國(guó)外行政監(jiān)督略述”，通過(guò)描述秦漢時(shí)期和明代的監(jiān)察

7、體制，提出在我國(guó)這種經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的國(guó)度，嚴(yán)密的行政監(jiān)督體制有其必要性和必然性;然后對(duì)一些西方國(guó)家，芬蘭、瑞典、奧地利、香港等國(guó)家和地區(qū)的行政監(jiān)督進(jìn)行簡(jiǎn)要的描述。第三部分是“行政監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督”的關(guān)系，指出“只有加強(qiáng)和完善黨內(nèi)監(jiān)督才能從根本上推進(jìn)行政監(jiān)督”是由現(xiàn)階段國(guó)情決定的必經(jīng)之路。第四章是“當(dāng)前行政監(jiān)督存在的突出問(wèn)題”，主要是結(jié)合當(dāng)前一些熱點(diǎn)問(wèn)題提出行政監(jiān)督所存在的突出問(wèn)題。第五章是結(jié)論章，主要結(jié)合前人觀點(diǎn)和目前行政監(jiān)督所存在