勞動(dòng)教養(yǎng)制度的優(yōu)化分析.pdf

1、中國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度產(chǎn)生、存在和發(fā)展于中國(guó)特定的社會(huì)歷史條件。具有中國(guó)特色的勞動(dòng)教養(yǎng)制度經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐證明，有其存在的價(jià)值基礎(chǔ)。但由于先天不足，立法規(guī)定的粗疏，尤其是程序規(guī)范的缺損，該制度在實(shí)施中存在諸多問(wèn)題，其合法性、合理性和正當(dāng)性不斷受到質(zhì)疑，受到了越來(lái)越多的批評(píng)。目前，理論界在勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題上存在著激烈的存廢之爭(zhēng)。 本文通過(guò)對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史演變和實(shí)踐發(fā)展的回顧，分析了當(dāng)前勞動(dòng)教養(yǎng)的法律性質(zhì)、法律依據(jù)、對(duì)象、范圍、期限、程序

2、等方面的狀況和問(wèn)題。面對(duì)其反法治性和非正義性，作者認(rèn)為必須對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)予以正確評(píng)價(jià)，采取一分為二的觀點(diǎn)，既要看到其正當(dāng)性、合理性的一面，又要看到其不正當(dāng)性、不合理性的一面。對(duì)于勞動(dòng)教養(yǎng)制度有個(gè)全面、公正的認(rèn)識(shí)。 如何改革和完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度，適應(yīng)我國(guó)批準(zhǔn)國(guó)際人權(quán)兩個(gè)公約和建立社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，學(xué)者們開出了許多良方。學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：一是保留勞動(dòng)教養(yǎng)制度；二是廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度；三是把勞動(dòng)教養(yǎng)制度改造為保安處分等類似制度。作者

3、在從事勞動(dòng)教養(yǎng)管理工作中，注意收集和閱讀相關(guān)書籍和理論文章，對(duì)現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度有了更深刻的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為決定一種法律制度存廢的根本原因是該制度所要解決的問(wèn)題是否有解決的必要，勞動(dòng)教養(yǎng)制度所要解決的特殊人群的改造、挽救和矯治問(wèn)題，這一制度目前在中國(guó)仍然有存在的現(xiàn)實(shí)性和客觀性。勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種對(duì)輕微違法犯罪人員施行強(qiáng)制性教育改造的行政處罰措施，自1957年創(chuàng)建以來(lái)，先后收容改造了300多萬(wàn)人，教育挽救了那些“大法不犯.小法常犯”即刑罰管不到，治

4、安處罰又管不了的人，為預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用，得到了黨和政府的充分肯定。實(shí)踐證明，勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)成為中國(guó)刑法、治安管理處罰條例的重要補(bǔ)充手段，是符合中國(guó)國(guó)情的一種不可替代的法律制度，是中國(guó)矯正制度的重要組成部分，是教育、挽救有輕微違法犯罪行為而又符合勞動(dòng)教養(yǎng)者的有效方法，同時(shí)也是預(yù)防和減少違法治理措施體系的重要一環(huán)。 文章在對(duì)中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的歷史現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題分析基礎(chǔ)上，提出了優(yōu)化該制度的觀點(diǎn)，作

5、者認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)立法來(lái)優(yōu)化和完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度，使其合法、合理，以適應(yīng)法治的需要，現(xiàn)實(shí)的需要。 該文對(duì)勞教制度優(yōu)化的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。文章試從實(shí)體和程序的角度提出了優(yōu)化中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度的一些設(shè)想，以期尋求優(yōu)化、完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度的正確途徑和有效措施：1、勞動(dòng)教養(yǎng)制度實(shí)體法律方面的優(yōu)化。主要包括：勞動(dòng)教養(yǎng)的名稱、勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、勞動(dòng)教養(yǎng)的制裁模式、勞動(dòng)教養(yǎng)適用的對(duì)象和條件、勞動(dòng)教養(yǎng)的處罰內(nèi)容、勞動(dòng)教養(yǎng)工作人員的職權(quán)和責(zé)任、勞教人員的法