勞動教養(yǎng)制度的廢止與替代.pdf

1、勞動教養(yǎng)制度是頗具中國特色的一種法律制度。50 多年來，勞動教養(yǎng)制度為維護(hù)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)、打擊違法活動和輕微犯罪保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行方面作出了突出貢獻(xiàn)，特別是在打擊黑惡勢力、毒品犯罪、邪教組織和黃賭毒違法犯罪、維護(hù)社會治安、預(yù)防和減少犯罪中發(fā)揮了積極的作用。
　　 一直以來，學(xué)術(shù)界和司法實務(wù)部門對勞動教養(yǎng)的性質(zhì)存在不同的認(rèn)識，加之這一制度本身存在諸多缺陷，對其爭議頗大，觀點各異。自1987年以來，隨著勞動教養(yǎng)立

2、法列人國家立法議程，關(guān)于勞動教養(yǎng)制度是存是廢的爭論也達(dá)到了頂峰。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)存的勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)失去了上位法的規(guī)范支持，但它在我國社會中依然運作并發(fā)揮著作用，這一現(xiàn)象與我國進(jìn)行法治建設(shè)的步調(diào)是不合拍的，關(guān)鍵是我們要建構(gòu)一種制度，既能保留和發(fā)揮勞教制度的積極作用，同時又符合法治化的要求，才能使這一不正常的現(xiàn)象得到根本的改變。
　　 本文共分五章對我國勞動教養(yǎng)制度展開研究，在概括我國現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的特征以及性質(zhì)，梳理和分析勞動教養(yǎng)

3、制度產(chǎn)生演變的歷史以及當(dāng)前面臨的困境后，對學(xué)術(shù)界關(guān)于勞動教養(yǎng)存廢爭論的不同理由點進(jìn)行歸納分析，并在評價兩種截然相反觀點的基礎(chǔ)上，提出替代現(xiàn)行勞動教養(yǎng)的制度構(gòu)想——治安管制制度。
　　 第一章：勞動教養(yǎng)制度概述。勞動教養(yǎng)是指行政機(jī)關(guān)對嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)，屢教不改，或有輕微犯罪行為但尚不夠刑事處罰條件且有勞動能力，放在社會上又會造成危害的人采取的，以限制人身自由為內(nèi)容，實行強(qiáng)制性教育改造，以維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少犯罪的處罰措施。

4、隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會治安狀況的變化，我國勞動教養(yǎng)的性質(zhì)經(jīng)歷了一個較長時間的發(fā)展和演變過程。立足于現(xiàn)實的角度，從實際的效果審視勞動教養(yǎng)制度，我們不難看出勞動教養(yǎng)比我國刑法中規(guī)定的管制、拘役和短期自由刑還要嚴(yán)厲。從法治的視角來審視，我國當(dāng)前的勞動教養(yǎng)是一種違反法治的“刑罰”，是一種“法外之刑”。
　　 第二章：勞動教養(yǎng)制度的歷史演進(jìn)。我國的勞動教養(yǎng)制度的產(chǎn)生最初是基于建國初期政治斗爭的需要，之后，從“肅反”運動開始，到

5、中共中央發(fā)布《關(guān)于各省市應(yīng)立即籌辦勞動教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，再到國務(wù)院公布的《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》、《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的補(bǔ)充規(guī)定》、《勞動教養(yǎng)試行辦法》等，一系列法律法規(guī)不斷出臺并在實踐中不斷地探索，逐步形成了一個體系，從而實現(xiàn)了勞動教養(yǎng)制度從政治性向法律性的轉(zhuǎn)變。整個歷史演進(jìn)過程可分為政治性運作時期、從政治性向法律性的轉(zhuǎn)變、法制化構(gòu)建三個階段。
　　 第三章：勞動教養(yǎng)制度面臨的困境。隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展變化，特

6、別是“依法治國”方略的確立和憲法對人權(quán)保護(hù)的日益重視以及以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出，勞動教養(yǎng)在多個方面都明顯滯后于時代的要求，存在著諸多的問題，主要體現(xiàn)在:規(guī)范層面上的困境、與我國參加的國際人權(quán)公約的沖突、適用對象上的沖突、限制人身自由強(qiáng)度的倒錯、缺乏有效監(jiān)督與救濟(jì)途徑等五個方面。
　　 第四章：勞動教養(yǎng)制度的存廢之爭。勞動教養(yǎng)的合理性、公正性問題歷來在學(xué)界存在不同看法，概括起來，主要有“保留論”、“廢除論”二種觀點?？隙ㄕ哒J(rèn)為

7、，勞動教養(yǎng)制度從過去到現(xiàn)在都是一種具有中國特色的制度，一直發(fā)揮著維護(hù)社會治安、保障著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行的積極作用，在新的時期仍具有不可替代性；反對者則認(rèn)為，經(jīng)過五十多年的發(fā)展演變，勞動教養(yǎng)制度的性質(zhì)和作用己與最初設(shè)計的初衷有了很大不同，批評勞動教養(yǎng)制度是一種侵犯人權(quán)的制度，己經(jīng)失去了存在的法治基礎(chǔ)。保留論者充分肯定勞動教養(yǎng)的積極的作用，但忽視了少數(shù)人的人權(quán)，其正義性必將受到質(zhì)疑。廢除論者看到了勞動教養(yǎng)的反法治性和非正義性，但沒

8、有能夠找到一種很好的替代制度來填補(bǔ)廢除勞動教養(yǎng)而帶來的制度空缺，因而其觀點并沒有得到立法者的認(rèn)可。
　　 第五章：以治安管制制度替代勞動教養(yǎng)的制度。我國現(xiàn)存的勞動教養(yǎng)制度之所以在缺乏規(guī)范基礎(chǔ)的情況下依然運作，與其說是情感上的難以割舍，不如說是對其功利的普遍認(rèn)同。關(guān)鍵是我們要建構(gòu)一種制度，既能保留和發(fā)揮勞教制度的積極作用，又能合理解決保障人權(quán)維護(hù)社會秩序的平衡，符合法治化的要求，才能真正使這一不正常的現(xiàn)象得到根本的改變。自改革開放