美國行政會議研究.pdf

1、肇內(nèi)容提要挾國行政會議是美國聯(lián)邦政府中唯一的專門從事行政程序研究和咨詢的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，于1968成立，1995年被撤銷。在其存續(xù)期間內(nèi)，為推動聯(lián)邦行政程序的發(fā)展提出了大量建設(shè)性的意見，充當(dāng)了美國聯(lián)邦政府行政程序建設(shè)的智囊?guī)?。它所提出的約兩百份建議書中有三分之二以上被政府的有關(guān)部門部分或全部地接受，對于60年代以來美國聯(lián)邦政府的行政和司法涉及行政程序的諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了重大深遠(yuǎn)的影響，同時也極大地推動了行政法的研究。美國行政會議的組織和運(yùn)作以

2、及與此相關(guān)的美國行政程序法的變遷發(fā)展，對于我國實(shí)施依法治國的方略，加強(qiáng)行政法治、，的建設(shè)和研究具有重要的借鑒意義。廠／本文以歷史為線索，結(jié)合美國行政會議產(chǎn)生的背景、發(fā)展的過程、組織和運(yùn)作的模式、所開展的主要工作以及其中的得與失對該組織做了全方位的論述。最后，結(jié)合美國行政會議的經(jīng)驗(yàn)指出了我國行政程序建設(shè)中存在的幾個主要問題，提出加強(qiáng)實(shí)證性研究和建設(shè)一支有穩(wěn)定物質(zhì)和人力資源保障、多元化和持續(xù)性的研究隊(duì)伍的必要性并且做出了建設(shè)性的構(gòu)想。關(guān)鍵詞

3、：美國行政會議行政機(jī)構(gòu)行政程序研彭建礦分類號：D971221序言一、研究的起因和資料的收集我在1998年獲得美國耶魯大學(xué)“福克斯國際學(xué)者”獎學(xué)金，于19981999學(xué)年在該校法學(xué)院和國際與區(qū)域研究中心進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)。期間，我主要是研究“美國聯(lián)邦行政程序法”的創(chuàng)制和演變。在大量閱讀有關(guān)美國行政法的資料過程中，我發(fā)現(xiàn)在眾多的書籍、論文、政府文件、甚至法院的判決意見中頻頻出現(xiàn)“美國行政會議”的身影。其間，又正值美國行政法學(xué)界圍繞著克林頓政府的

4、一攬子行政改革計(jì)劃進(jìn)行熱烈的討論。在這個討論中，不少學(xué)者提出重新創(chuàng)建美國行政會議對于持續(xù)建設(shè)和規(guī)范行政程序以及推動政府行政改革的必要性。1這引起了我極大的興趣，想就美國行政會議的創(chuàng)建、地位、功能和其影響探知個究竟。為此，我通過耶魯大學(xué)法學(xué)院的圖書館以及Westlaw和Lexisnexis網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)收集了大量資料。可惜，在我回國的旅程中，隨機(jī)托運(yùn)40公斤資料不幸被遺失。撰寫這篇論文的主要資料來源是我在Westlaw和Lexis—nexi

5、s兩套系統(tǒng)中全文下載的資料和學(xué)友西元宏治先生從美國郵寄來的一些復(fù)印件。二、美國行政會議以及研究的意義美國國會于1964年制定“美國行政會議法案”，建立了美國行政會議。該組織是美國聯(lián)邦政府中唯一的專門致力于研究和促進(jìn)行政程序建設(shè)和發(fā)展的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)向相關(guān)的行政機(jī)關(guān)、總統(tǒng)、國會以及其他機(jī)構(gòu)提出相關(guān)的咨詢和建議。按照美國行政會議法案規(guī)定，該組織享受獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)的地位?？偨y(tǒng)經(jīng)參議院同意后可以任命美國行政會議的主席，但是無權(quán)撤免。在美國行政會議的組

6、成人員中，除了有來自聯(lián)邦政府各個主要行政部門的工作人員外，還有近半數(shù)的成員是從事私人執(zhí)業(yè)的律師、大學(xué)教師以及其他在行政法或行政管理方面有專長的非政府人士。美國行政會議的主席是唯一由政府直接支付薪金的工作人員，研究和咨詢工作主要是依靠私人執(zhí)業(yè)律師和學(xué)者的無償服務(wù)，所需要的活動經(jīng)費(fèi)由國會預(yù)算委員會劃撥。關(guān)于創(chuàng)建美國行政會議的目的，約翰遜總統(tǒng)曾經(jīng)這樣談到：“美國行政會議將是行政部門和包括學(xué)者、律師在內(nèi)的社會公眾之間的就行政程序的合理化發(fā)展進(jìn)行