美國行政立法的公眾評議制度研究.pdf

1、公眾參與對行政立法的合法化、科學(xué)化、民主化具有重要意義。本文對美國行政立法的公眾評議制度的起源與發(fā)展、理論基礎(chǔ)、價值目標(biāo)、程序特點以及實施效果等方面進行了系統(tǒng)的考察，分析其優(yōu)勢與缺陷，目的是針對我國行政立法公眾評議現(xiàn)狀中存在的不足提出具有可操作性的改進意見。在研究方法上，本文主要采用了文獻研究、模型評估、比較分析以及個案研究等方法。
　　 美國行政立法的公眾評議制度自1946年正式確立，半個世紀以來為美國政府產(chǎn)生的大量規(guī)章輸送了

2、極具價值的合法性與民主元素。在行政法傳統(tǒng)模式對行政機關(guān)自由裁量權(quán)控制失靈、社會普遍接受了多元主義對確定的公共利益概念的瓦解的前提下，行政立法被認為是非民選的行政官員在替公民進行大量的價值選擇。因此在行政過程中增加公民的直接參與，成為解決行政立法合法性危機的重要途徑，它也是司法裁判領(lǐng)域的正當(dāng)法律程序原則在行政立法領(lǐng)域的延伸。作為公眾參與的一種方式，行政立法的公眾評議被參與式民主政治潮流及新公共管理理論共同推進。
　　 行政立法的公

3、眾評議具有多重價值。公民直接參與在一定程度上彌補了代議制民主的不足，增強了行政立法活動的合法性;行政機關(guān)自身的組織特點及局限性決定了其必須依賴外部資源才能進行有效的規(guī)制活動，而公眾評議改變了以往信息從政府到公眾的單向流動，整合了公眾與政府各自的信息與知識優(yōu)勢，從而提升規(guī)章內(nèi)容的合理性;直接參與所具有的教育功能和心理作用，將會提高公眾對規(guī)章的認可度，贏得利益團體和公眾對政府的信任與支持，有利于法規(guī)的執(zhí)行。
　　 美國行政立法的公眾

4、評議制度包括草案公布、公眾評議、規(guī)章修改與公布三個基本環(huán)節(jié)，其全過程受到1946年《美國聯(lián)邦行政程序法》的統(tǒng)一保障和規(guī)范，同時接受法院的司法審查。除法律明確排除的事項，所有實體性規(guī)章均受到公眾評議的要求，具體的程序適用以對實體性規(guī)章根據(jù)重要性和主題的分類為前提。評議方式以30天期限的書面評論為法律最低要求，但在實踐中，規(guī)制部門通常會在半年左右時間內(nèi)持續(xù)接受書而以及由規(guī)制部門選擇的其他方式提供的評論。公眾意見不必須被采納，但政府對公眾評論

5、負有回復(fù)和說明的責(zé)任，這個過程足以促使政府認真應(yīng)對公眾意見。作為公眾評議最強有力的監(jiān)督，法院的司法審查發(fā)揮著重要作用，但也帶來了一定的負面影響。
　　 公眾評議制度在形式上提供了廣泛而平等的參與機會。雖然實際參與率主要受規(guī)章的公眾利益相關(guān)度影響，與程序關(guān)系不大，但公眾評議是能夠容納龐大人數(shù)的公眾參與規(guī)章制定的可操作機制。與受到人數(shù)制約和隨機挑選參與者的參與方式相比，公眾評議中的公眾意見更具有廣泛性和代表性。強大的利益集團容易控制

6、行政決策的固有優(yōu)勢在公眾評議中仍存在，但可以被更嚴格、合理的程序所限制。但是，由于公眾評議的方式無法集中爭議焦點、無法進行反復(fù)溝通等缺陷，在供給有價值信息和促成多方協(xié)調(diào)一致方面的效能并不如對話類和協(xié)商類的參與方式高，尤其是在一些技術(shù)復(fù)雜的和特別需要贏得利益團體支持的規(guī)制場合。由于具有良好的法律程序控制，公眾評議對規(guī)章制定的效率并沒有明顯的負面作用，其成本受參與率以及程序的細節(jié)變化影響。
　　 以美國為參照，我國當(dāng)前的公眾評議還存

7、在很多不足和缺陷。如，缺乏法律統(tǒng)一的程序性規(guī)范、評議方式單一、評議期限過短、對擬議規(guī)章沒有分類導(dǎo)致程序的適用缺乏針對性、缺乏政府回應(yīng)約束機制、違法救濟環(huán)節(jié)缺失等。這些問題嚴重影響了公眾評議效果的發(fā)揮。因此，我國的行政立法公眾評議應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的法律程序規(guī)范，加快《行政程序法》的立法進程，制定《行政立法公眾評議法》。評議方式應(yīng)更加有針對性、透明、便民，同時加強政府回應(yīng)的法律約束。通過設(shè)立專門的審查機構(gòu)為公眾評議提供救濟途徑。將公眾評議程序