公眾參與行政立法的價值與制度研究.pdf

1、20世紀(jì)以來，隨著行政管理范圍的擴(kuò)大以及管理事務(wù)的專業(yè)化和技術(shù)化，立法職能日益轉(zhuǎn)移到行政部門。行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件數(shù)量大，涵蓋面廣，在我國行政立法已成為極為重要的法律淵源。由于行政立法是行政機關(guān)的單方行政行為，為避免行政權(quán)的濫用有必要借助外部力量來對其進(jìn)行制約。在現(xiàn)代行政立法的過程中，公眾參與已被認(rèn)為是必不可少的制約因素。近年來，我國行政立法的民主化進(jìn)程在不斷加快，但目前行政立法公眾參與的程度仍然過低，參與過程缺乏制度化與公開化，行

2、政立法不受社會監(jiān)督的現(xiàn)狀未得到實質(zhì)性改變，從而使民主化原則難以得到貫徹。因此，針對我國公眾參與行政立法的現(xiàn)狀，有必要深入地分析公眾參與行政立法的法治價值，剖析我國公眾參與行政立法不足的根源，在借鑒國外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對我國公眾參與行政立法的制度建設(shè)提出完善構(gòu)想。 本文分為四個部分。第一部分，闡述了公眾參與行政立法的一般理論及其價值，界定了公眾參與行政立法的涵義，從憲政和行政法學(xué)的角度剖析了公眾參與行政立法的法理基礎(chǔ)，并分別闡述

3、了公眾參與行政立法對提高立法質(zhì)量、推進(jìn)行政立法民主化、增強公民意識和構(gòu)建和諧社會這四方面的價值。第二部分，介紹了國外及臺灣地區(qū)關(guān)于公眾參與行政立法的實踐經(jīng)驗及對我國的啟示，主要介紹了美國、英國、日本、韓國、葡萄牙及我國臺灣地區(qū)的相關(guān)制度實踐，并總結(jié)出這些國家及地區(qū)公眾參與行政立法制度的特點。第三部分，分析了我國公眾參與行政立法的現(xiàn)狀，指出原因在于我國公眾參與行政立法有效性不足和公眾的參與意識淡漠等。第四部分，對我國公眾參與行政立法提出制