我國行政立法公眾參與機制的理論與實踐問題研究.pdf

1、隨著當(dāng)今世界政治民主化、社會法治化的不斷加強,公眾參與行政立法已成為一種世界行政立法程序中的主流之勢。并且許多國家為了使公眾參與能更加有序的進行,都致力于提高公眾參與行政立法的制度化、程序化和規(guī)范化。例如在行政立法程序的聽證制度中,很多國家通過法律明確賦予了公眾聽證主體的地位,詳細制定了聽證的程序,確定了聽證結(jié)果的法定效力,從而保障了聽證制度可高效、有序地進行。按我國目前的狀況,公眾參與行政立法還是一個新興概念。隨著社會主義法治社會建設(shè)

2、的不斷推進,我國的行政立法也正以專業(yè)化、正規(guī)化的趨勢發(fā)展。
　　 但是,目前我國的行政立法仍有不少的制度缺陷,比如行政立法缺少監(jiān)督,而導(dǎo)致部門利益驅(qū)使立法,行政立法沖突現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)。再如目前較為推崇的“專家立法”,誠然,專家立法對于完善行政立法,加快社會主義法制建設(shè)做出了巨大貢獻。但是,缺少公眾參與的專家立法也不能保證其立法的中立和理性,因為被邀與會的專家們或多或少的被某種利益關(guān)系所牽連,此時,專家們的獨立性就值得我們質(zhì)疑了。所

3、以,只有公眾參與,“以權(quán)利制約權(quán)力”才能保障行政立法真正反映公眾意志和愿望,并達到“人民依照法律規(guī)定,通過各種途徑和形式,管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟和文化事業(yè),管理社會事務(wù)”的目的。
　　 我國是社會主義國家,人民主權(quán)和人民民主專政是我國的立國之本和執(zhí)政之基,所以公眾參與在理念上具有強大的政治保障。但是在制度安排上,我國與西方發(fā)達國家相比還存在諸多問題,比如:我國目前的法律法規(guī)對這一機制的規(guī)定較為籠統(tǒng),沒有可供實踐操作的具體程序；相

4、關(guān)的制度配套也不完善等等。這在很大程度上制約了公眾的有效參與。因此,要實現(xiàn)行政立法民主化的目標(biāo),使公眾真正參與到行政立法過程中來,必須從對行政立法公眾參與機制予以完善,使行政立法更加合理化、科學(xué)化、民主化。
　　 針對上述問題,本文以對行政立法公眾參與的概念分析論證為出發(fā)點,闡述了行政立法公眾參與的理論基礎(chǔ)、社會條件,并指出了完善我國行政立法公眾參與機制的必要性。在本文第二部分,筆者對我國行政立法公眾參與機制的現(xiàn)狀進行探討,包括