論立法中的公眾參與.pdf

1、法律要體現(xiàn)人民的意志,從根本上說是由我們社會主義國家制度的本質(zhì)決定的。這就要求我們必須貫徹民主原則,實現(xiàn)立法民主化,保障人民通過多種途徑參與立法活動,以充分集中民智和反映民情民意。隨著社會主義民主和法制建設(shè)的發(fā)展,還應(yīng)當逐漸使人民群眾參與立法活動的途徑和形式制度化、程序化、科學(xué)化,這也是民主立法的必然要求。本文通過回顧我國立法的探索之路,立足立法參與理論,從與國外立法實踐的比較分析中尋求構(gòu)建我國公眾立法參與機制的可行性。通過比較研究、歷

2、史研究等研究方法,分析立法中的公眾參與實踐所面臨的困境,明確構(gòu)建我國公眾參與立法機制有待解決的問題,并針對其提出相應(yīng)建議,以期對更好地構(gòu)建我國的公眾立法參與機制有所幫助。具體來說,包括五個部分。
　　 第一部分闡述了公眾參與立法的基本理論。通過對什么是立法、什么是公眾參與的解釋,引出公眾參與立法的涵義,分析公眾參與立法的理論依據(jù)與價值功能,并對立法參與權(quán)及公民參與立法的形式等問題進行簡單介紹。
　　 第二部分通過對美國、

3、日本的公眾對于立法過程實踐參與的分析,總結(jié)了國外相對成熟的立法公開、立法聽證等制度的優(yōu)點和不足之處,以期對建立健全我國的公眾參與立法制度有所借鑒。
　　 第三部分主要回顧了公眾參與在中國立法進程中的脈絡(luò)和痕跡,即建國初到1956年、七十年代末到九十年代初、九十年代初到九十年代末及當前四個發(fā)展階段,認識到隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的發(fā)展,立法過程中的公眾參與程度不斷得到加強和深化；并對當前我國公眾參與立法的現(xiàn)狀進行分析,指出其在