論行政執(zhí)法中的公眾參與.pdf

1、公眾參與作為中國(guó)共產(chǎn)黨在十七大和十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的一種發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形式,在中國(guó)必將有巨大的發(fā)展。在社會(huì)主義民主化發(fā)展的背景下,行政領(lǐng)域的民主化也隨之興起。作為民主的產(chǎn)物,將公眾參與引入到行政領(lǐng)域是我國(guó)行政的必然發(fā)展趨勢(shì)。目前,無論是行政機(jī)關(guān)對(duì)于公眾參與模式的積極探索,還是社會(huì)大眾對(duì)公眾參與的熱情支持,都說明了公眾參與在我國(guó)行政執(zhí)法活動(dòng)中的重要地位。因此,面對(duì)行政執(zhí)法中公眾參與的興起,本文旨在通過對(duì)行政執(zhí)法中的公眾參與相

2、關(guān)概念及功能的詮釋,以及深入分析當(dāng)前我國(guó)相關(guān)公眾參與的立法現(xiàn)狀及具體實(shí)施狀況,總結(jié)出公眾參與行政執(zhí)法目前存在的問題及原因,從而試圖通過提出具體的有針對(duì)性的解決意見和建議,發(fā)展和完善具有我國(guó)社會(huì)主義特色的行政執(zhí)法中的公眾參與。
　　本文總共分為四個(gè)部分。第一部分對(duì)行政執(zhí)法中的公眾參與的基本內(nèi)涵做了總體上的介紹,對(duì)行政執(zhí)法從宏觀的角度進(jìn)行了概念上界定,同時(shí)對(duì)公眾參與概念的產(chǎn)生、內(nèi)涵以及憲政基礎(chǔ)做了全面的闡釋。
　　第二部分主要是

3、分析了行政執(zhí)法中的公眾參與的主要功能,公眾參與的功能包括積極功能和消極功能兩個(gè)方面。對(duì)于公眾參與的積極功能主要表現(xiàn)在:公眾參與行政執(zhí)法充分體現(xiàn)了參與式行政的發(fā)展趨勢(shì);在保障公共行政的民主性的同時(shí)促了政機(jī)關(guān)依法行政;提高了行政執(zhí)法的工作效率,保障了執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。其消極功能主要表現(xiàn)在:公眾過分參與到行政執(zhí)法過程中會(huì)導(dǎo)致行政成本的增加,間接影響了行政效率;在公眾參與的過程中少數(shù)群眾、弱勢(shì)群體的利益容易被利益集團(tuán)的利益所取代,造成行政目標(biāo)的缺

4、失;參與過程中產(chǎn)生的公眾與行政機(jī)關(guān)的利益商討極易影響最終行政責(zé)任的虛化。
　　第三部分主要是對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法中的公眾參與現(xiàn)狀的具體分析。行政執(zhí)法中的公眾參與在十一屆三中全會(huì)后開始有了逐步的發(fā)展,自黨的十七大召開這種參與的熱情更加高漲,參與的范圍也更加的廣泛。在公眾參與行政執(zhí)法具體的執(zhí)行過程中,文章通過大量實(shí)例分析可以看出,整個(gè)參與過程正逐步趨向成熟,參與的方式也趨于多元化,公眾參與行政執(zhí)法的參與方式越來越多樣化,公眾參與的群體也越來

5、越廣泛。公眾的參與權(quán)利越來越明朗化,公眾個(gè)人的主體性地位也在不斷提升,主動(dòng)參與的意識(shí)在不斷增強(qiáng)。但是,在具體執(zhí)行過程中也暴露出不少的問題:如公眾參與能力的不足、公眾參與渠道的狹窄、參與制度的不健全、執(zhí)法效益與民主平衡機(jī)制的缺失等。
　　在第四部分主要是完善的法治對(duì)策。在上一章分析公眾參與存在問題的基礎(chǔ)上,結(jié)合行政法治的理念,提出了從觀念,制度、渠道和平衡機(jī)制四個(gè)方面的完善措施。在觀念上,行政主體與公民都應(yīng)樹立行政法治的理念。在制度