論公眾參與視角下行政決策聽證制度的重構(gòu).pdf

1、近幾年來,公眾參與的興起已經(jīng)成為中國公共生活領(lǐng)域越來越重要的社會事實,成為公共生活“民主化”的一個符號。在制度層面上，公眾參與被賦予促進(jìn)立法和公共決策“民主化、科學(xué)化”的功能期待,被視作健全民主制度、落實民主承諾的制度創(chuàng)新。溫家寶總理在2006年的政府工作報告中指出:“堅持科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制,保證決策的科學(xué)性和正確性。加快建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證

2、制度、決策責(zé)任制度。所有重大決策,都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。這些要作為政府的一項基本工作制度,長期堅持下去?！?007年召開的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會明確指出:“堅持國家一切權(quán)力屬于人民,從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”執(zhí)政黨的宣示,不僅可以解讀為對中國日益崛起的公民社會的肯認(rèn),更為中國公眾參與事業(yè)的蓬勃

3、發(fā)展提供了堅實的政治基礎(chǔ)。與此同時,2005年的圓明園環(huán)境綜合整治工程事件、2007年的廈門PX事件、《中華人民共和國物權(quán)法》制定過程中廣泛征求公眾意見則反映了公眾對國家事務(wù)的參與需求。這種自上而下的合法性需求與自下而上的維權(quán)需求,交匯于公眾參與的平臺上有意無意地推動了公眾參與制度的發(fā)端、成熟。
　　伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入,政治民主的全球化已是大勢所趨。但是,民主本身有著非常豐富的含義,真正能促進(jìn)民主進(jìn)步與國家繁榮的民主不是簡單和

4、粗糙的形式上的民主。中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會明確指出:“人民民主是社會主義的生命”,同時強調(diào):“人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑是人民依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)?！被谏鐣髁x民主傳統(tǒng)和轉(zhuǎn)型國家民主經(jīng)驗,中國的民主體系表現(xiàn)為人民代表大會之下的黨內(nèi)民主、協(xié)商民主、參與式民主、基層民主等多種形式,但是由于改革開放進(jìn)程之前“左”的影響以及改革過程中“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的目的,各種民主體系并沒有得到充分有效的展開,民主穩(wěn)定社

5、會的功能、訓(xùn)練民眾的功能并沒有得到很好的發(fā)揮。從1980年2月5日,廣西宜州屏南鄉(xiāng)合寨村85戶村民以無記名方式選舉產(chǎn)生了自己的村民委員會到2007年廈門 PX事件中廈門人通過散步的形式表達(dá)自己意愿,這些都是具有建設(shè)性的公眾參與模式,推動了民主制度的進(jìn)程,同時也有一些破壞性的公眾參與形式,如貴州甕安事件、云南孟連事件等,這些事件的背后都反映了具體的公眾利益需求增進(jìn)和國家制度化能力的不足。改革三十年以來,建設(shè)性的公眾參與大多獲得了立法或政策

6、轉(zhuǎn)化,但破壞性的公眾參與仍然威脅著社會秩序與持續(xù)發(fā)展。
　　所以,公眾參與是需要制度作為支撐的,而行政決策聽證制度作為一種公眾參與的制度形式,從1998年《中華人民共和國價格法》中第一次確立到現(xiàn)在已經(jīng)有了十余年的歷史,行政決策聽證制度也在法律、法規(guī)、規(guī)章等層面得到了不斷發(fā)展和深化,這一方面說明了行政決策聽證制度在實踐中能夠起到積極的效果,另一方面則說明了行政決策聽證制度本身還有很多亟待完善的地方。本文從公眾參與的視角出發(fā),在分析公

7、眾參與制度體系的前提下,從應(yīng)然與實然的角度分析行政決策聽證制度本身,最后提出完善的建議。在這樣的構(gòu)思之下,本文分為以下幾個部分:
　　緒論,首先分析本文的研究背景、目的和意義;然后界定基礎(chǔ)性概念;接下來對與本文有關(guān)的現(xiàn)有研究成果進(jìn)行綜述;最后提出本文研究的創(chuàng)新之處。第一章主要分析公眾參與的有關(guān)理論,包括公眾參與的潮流與趨勢、理論基礎(chǔ)、制度體系三個方面的內(nèi)容。第二章主要分析有關(guān)行政決策聽證制度的理論和實踐,理論方面包括行政聽證制度的

8、淵源、原則、價值等;實踐方面主要分析行政決策聽證制度的現(xiàn)實困境,反映聽證實踐中的公眾參與在真實性、效力方面的不足。第三章在前面分析的基礎(chǔ)上，分析公眾參與視角下如何構(gòu)建有效的行政決策聽證制度,具體包括以下幾個方面:重構(gòu)行政決策聽證的組織者以保證公眾參與的公正性;增加行政決策聽證會之前的聽證準(zhǔn)備程序,通過行政決策機關(guān)履行信息公開義務(wù)來保證公眾參與的能力和強度;賦予傳統(tǒng)行政決策聽證過程中專家協(xié)助新的內(nèi)涵,即專家不僅僅為行政機關(guān)一方所有,更重要

9、的是要為公眾一方所有,讓實際上處于弱者的社會公眾真正有能力去與行政機關(guān)對話而不是搞“一言堂”的行政決策聽證會;強化行政決策聽證的效力,公眾之所以參與國家事務(wù)、社會事務(wù),就是因為他們認(rèn)為這種參與能夠?qū)π姓C關(guān)的決策行為產(chǎn)生影響,進(jìn)而實現(xiàn)分享行政決策權(quán)的目的,聽證制度這種公眾參與形式,通過聽證的準(zhǔn)備程序、聽證會階段之后就表現(xiàn)為包括聽證筆錄和聽證建議報告在內(nèi)的聽證文件,公眾參與的效力問題實質(zhì)上就是聽證文件對于行政決策的影響力問題,通過“案卷排