地方政府管理的制度創(chuàng)新：制度空間與行政效能.pdf

1、在中國(guó)建國(guó)以來(lái)的五十多年發(fā)展過(guò)程中，中央與地方的關(guān)系變遷經(jīng)歷了改革開(kāi)放前的三個(gè)階段和改革開(kāi)放后的兩個(gè)階段。從建國(guó)初的中央高度集權(quán)、地方政府毫無(wú)自主權(quán)變遷為改革開(kāi)放后中央逐步向地方政府放權(quán)，中央與地方關(guān)系趨于理性化，地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)。在中央與地方關(guān)系的變遷過(guò)程中，制度空間和地方政府的制度創(chuàng)新能力有著密不可分的關(guān)系。大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)研究表明，中央政府給予的制度空間在很大程度上決定了地方政府的制度創(chuàng)新能力，一般來(lái)講地

2、方政府只能在已有的制度空間內(nèi)進(jìn)行改革和制度創(chuàng)新，可以說(shuō)制度空間是自變量，而地方政府的制度創(chuàng)新能力是因變量。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)和資料的研究以及對(duì)中國(guó)現(xiàn)有社會(huì)制度和現(xiàn)象的考察與分析，本文得出一個(gè)基本假設(shè)：制度空間在中國(guó)的政府變革中更多的是一個(gè)因變量而不是一個(gè)自變量，因?yàn)樵谥袊?guó)目前的制度框架下，地方政府管理的制度創(chuàng)新能力大小雖然受到現(xiàn)有制度空間的制約，但制度空間不是最重要的制約因素，而且不是一成不變的。 本文以上海市浦東新區(qū)政府的制度創(chuàng)新

3、能力如何改變制度空間為個(gè)案，通過(guò)對(duì)浦東新區(qū)地方政府制度變遷的實(shí)證考察，提出了兩個(gè)重要觀點(diǎn)：第一，中央政府的放權(quán)改革是地方政府進(jìn)行改革和制度創(chuàng)新的推動(dòng)力量，從而為后者的變革拓寬制度空間，由于我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)權(quán)、職權(quán)、事權(quán)和人權(quán)體制，我國(guó)地方政府的制度創(chuàng)新能力在一定程度上還依賴于中央政府給予的制度空間。第二，地方政府的改革試驗(yàn)也在一定程度上改變著已有的制度空間，從中體現(xiàn)了后者的制度創(chuàng)新能力。地方政府不滿足于現(xiàn)有的制度空間，進(jìn)行不斷的探索和制度創(chuàng)