我國(guó)地方政府效能提升與創(chuàng)新研究.pdf

1、效率、效能問(wèn)題一直是政府研究范疇中的一個(gè)不變的主題，自從政府出現(xiàn)以來(lái)，人們就開(kāi)始研究怎樣發(fā)揮其最大的效力。溫加寶總理在2008年《政府工作報(bào)告》中指出：“要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成責(zé)權(quán)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！钡L(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府行政有效性時(shí)，更多強(qiáng)調(diào)的是行政效率，而忽視行政效能的作用。
　　 目前的國(guó)內(nèi)外的研究主要注重對(duì)于抽象意義上政府效能提升的理論探討，本文著

2、重結(jié)合地方政府特點(diǎn)進(jìn)行研究。本文在分析我國(guó)行政體制改革和建設(shè)高效的服務(wù)型政府的訴求之后，認(rèn)為我國(guó)政府效能的改革可以通過(guò)地方政府的創(chuàng)新性實(shí)踐自下而上進(jìn)行，并通過(guò)對(duì)四川省幾個(gè)縣市的實(shí)踐案例討論進(jìn)行展開(kāi)研究。
　　 論文共分為四章。本文首先對(duì)政府效能進(jìn)行理論框架研究，通過(guò)梳理公共管理、新公共管理及西方經(jīng)濟(jì)理論等，認(rèn)為目前對(duì)政府“效率”與“效能”的概念對(duì)于地方政府而言存在一定的局限性，提出應(yīng)將政府效率與政府效能的概念進(jìn)行融合。構(gòu)建了“目

3、標(biāo)—決策—執(zhí)行—成本”的效能評(píng)價(jià)框架和基本模型，分別使用了絕對(duì)值和相對(duì)值法構(gòu)建了定量評(píng)價(jià)模型。并從政府職能、機(jī)構(gòu)、成本、信用等角度分析了我國(guó)政府效能低下的原因。接著，對(duì)四川省進(jìn)行效能建設(shè)的背景和核心指導(dǎo)思想作出介紹，并分別就丹棱縣、青神縣和達(dá)州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的政府效能提升實(shí)踐為對(duì)象。通過(guò)案例分析，認(rèn)為地方政府行政效能提升的創(chuàng)新實(shí)踐主要體現(xiàn)為上級(jí)政府的改革任務(wù)約束可以轉(zhuǎn)換為地方政府的創(chuàng)新空間；對(duì)于政府系統(tǒng)的全面創(chuàng)新對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)