農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新與地方政府選擇.pdf

1、土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，是人類賴以生存的根本。正如威廉·配第所說(shuō)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地則是財(cái)富之母?！敝袊?guó)的問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民的問(wèn)題是土地的問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地的合理配置和流轉(zhuǎn)顯得非常重要，對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的研究也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。 目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度有了比較深入地研究，但是多從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排本身出發(fā)，政策性建議的研究較少，即使有也多集中于土地產(chǎn)權(quán)制度及市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建

2、方面，研究結(jié)果實(shí)際操作和指導(dǎo)性不強(qiáng)。鑒于此，本文在廣泛吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從政府主導(dǎo)的層面進(jìn)行了政策性建議研究： 本文的理論研究基礎(chǔ)包括制度變遷理論，地租和地價(jià)理論，土地產(chǎn)權(quán)和土地法權(quán)理論，土地市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)制度理論。在此基礎(chǔ)之上，研究了封建社會(huì)土地制度的變遷，建國(guó)后土地改革，人民公社體制，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和土地流轉(zhuǎn)制度，并進(jìn)行了績(jī)效評(píng)析。 土地流轉(zhuǎn)具有促進(jìn)農(nóng)村資源的合理配置和流動(dòng)；促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民

3、收入；促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；吸納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)的資金四個(gè)方面的積極作用。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中存在強(qiáng)制推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；違規(guī)租用；隨意改變流轉(zhuǎn)土地的用途；缺乏有效的政策指導(dǎo)和法律規(guī)范四個(gè)方面的問(wèn)題。 針對(duì)土地升值后的收益分配問(wèn)題，征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)戶能否進(jìn)入非農(nóng)土地交易市場(chǎng)問(wèn)題，集體土地應(yīng)如何進(jìn)入非農(nóng)土地交易市場(chǎng)問(wèn)題，本文認(rèn)為：農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)享有流轉(zhuǎn)土地漲價(jià)后收益的優(yōu)先分配的權(quán)利；土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶無(wú)法進(jìn)入非農(nóng)土地交易市場(chǎng)；農(nóng)戶有權(quán)利

4、獲得至少一部分的地租收益；在目前的法律框架下，集體土地進(jìn)入非農(nóng)交易市場(chǎng)必須要得到中央政府的批準(zhǔn)。 在研究中發(fā)現(xiàn)，政府在土地的流轉(zhuǎn)中存在著不規(guī)范的行為。為了解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，本文認(rèn)為地方政府應(yīng)該加大力度提供其他公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)地方政府應(yīng)明確定位于：制定科學(xué)合理的土地利用規(guī)劃；加強(qiáng)地籍管理；制定配套的法律法規(guī)；剝離土地承載的過(guò)多的社會(huì)功能，恢復(fù)土地生產(chǎn)要素功能；健全農(nóng)村社會(huì)保障制度；拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力