論公立高等學校的行政主體地位.pdf

1、公立高等學校的法律地位問題,是一個復雜的、多重性的問題.在中國現(xiàn)行的法律框架下,以不同的角度觀之,公立高等學?？梢宰鳛樾姓黧w、行政相對方以及民事主體.該文以"作為行政主體的公立高等學校"為研究對象,重點闡述了"公立高等學校能否作為行政訴訟的被告"這一問題.該文比較了關(guān)于公立高等學校與學生的兩種對立的觀點:一種認為,公立高等學校與學生的關(guān)系是平等主體之間的民事關(guān)系,二者之間的糾紛應(yīng)當尋求民事訴訟途徑加以解決;另一種觀點認為,公立高等學校

2、無論在招生管理行為中,都是執(zhí)行法律、法規(guī)授予的行政職權(quán),因而高校與學生的關(guān)系是不平等的管理與被管理的關(guān)系,對此類爭議,應(yīng)當提起行政訴訟.行政訴訟的被告是指由原告指控其具體行政行為侵犯原告的合法權(quán)益,并經(jīng)人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織.根據(jù)中國的行政法理論,行政訴訟的被告只能是行政主體.所謂行政主體,是指享有國家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨立地承擔因此產(chǎn)生的相應(yīng)法律責任的組織.行政主體有兩類:一類是行政機關(guān);另

3、一類是法律、法規(guī)授權(quán)的組織.行政主體中法律法規(guī)授權(quán)的組織是指除行政機關(guān)以外的另一類可以自己的名義獨立行使行政職能并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律后果的行政主體.這類組織的綜合特征是:不屬于國家行政機關(guān)序列;行使特定行政權(quán)力;該行政職權(quán)是法律法規(guī)授予的.公立高等學校具備上述條件,作為法律、法規(guī)授權(quán)的組織,具有行政主體的資格.該文也分析了對"高等學校是法律、法規(guī)授權(quán)的組織"這一觀點所提出的質(zhì)疑.確實,"法律、法規(guī)授權(quán)的組織"這一概念在現(xiàn)行的法律語境

4、下并沒有充分說明法律、法規(guī)授予公立高等學校的職權(quán)具有公共性質(zhì).該文探討了大陸法系國家的公務(wù)法人制度對中國明確公立高等學校的法律地位所具有的借鑒意義.中國公立高等學校等事業(yè)單位與法國、德國的公務(wù)法人具有很多類似之處.但是,公務(wù)法人制度建立在公、私法二元化的基礎(chǔ)之上,因而,在中國建立公務(wù)法人制度需要跨越制度與理念的障礙,還需要理論界長期的探索.最后,該文對于如何完善公立高等學校的行政主體地位提出了自己的見解.在現(xiàn)階段,將公立高等學校定位于"