我國公立高等學(xué)校法人制度研究.pdf

1、1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布實施之后，中國高等教育管理體制改革走上了方向明確但艱難曲折的歷程。改革的方向是，借鑒經(jīng)濟體制改革的成功經(jīng)驗，在國家宏觀政策調(diào)控下，以擴大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)為契機，以改變政府包攬辦學(xué)格局、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)為目標，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制、政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的教育新體制，使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體。1998年8月，《中華人民共和國高等教育法》出臺，規(guī)定高等學(xué)

2、校自批準設(shè)立之日起具備法人資格，高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，并規(guī)定高等學(xué)校擁有若干的辦學(xué)自主權(quán)，以法律的形式，將我國公立高等學(xué)校的法人地位及其自主權(quán)確定下來。從此一種新的管理制度——法人制度被引進到高等學(xué)校管理中來，高等學(xué)校也從此走上自主辦學(xué)、依法治教的軌道。 當(dāng)前，我國高等學(xué)校的管理體制，正處于法人制度對舊管理制度進行替代的過渡時期，新的法人制度正在建立之中，政府事無巨細的集權(quán)式管理仍具有較大慣性，高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

3、利與政府的行政管理權(quán)力之間仍存在著矛盾和沖突。高等學(xué)校在政府的控制、社會的干預(yù)、市場的左右之中追求自主權(quán)利、尋求著自主發(fā)展空間。究其原因，是因為法律在賦予高等學(xué)校法人地位、法人資格時，沒有界定清楚高等學(xué)校作為法人與政府、社會及其內(nèi)部法人治理的各種關(guān)系。核心是學(xué)校權(quán)利的分配與制約體系沒有建立起來。以《高等教育法》為依據(jù)，借鑒現(xiàn)代公司法人治理的成熟經(jīng)驗和國外大學(xué)法人管理的成功范式，建立符合我國特點，集權(quán)、責(zé)、利于一體的高等學(xué)校法人治理制度，

4、是面對現(xiàn)實解決矛盾，實現(xiàn)和保護高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進高等教育事業(yè)發(fā)展的理性選擇。 本論文以高等教育學(xué)和《民法通則》等教育學(xué)、法學(xué)理論為工具，以《中華人民共和國高等教育法》為法規(guī)起點，對公立高等學(xué)校法人制度進行研究。本論文首先分析了我國高等學(xué)校法人理論和高等學(xué)校法人的確立過程，指出公立高等學(xué)校法人制度的調(diào)節(jié)對象是高等學(xué)校與政府、社會之間以及高等學(xué)校內(nèi)部各種關(guān)系；其次，從理論、實踐兩個方面，對高等學(xué)校法人發(fā)展的現(xiàn)實矛盾與理論困惑進

5、行分析，找出問題產(chǎn)生的原因；最后，在問題分析的基礎(chǔ)上，從“自治”與“控制”這一高等學(xué)校自主發(fā)展核心矛盾出發(fā)，對政府權(quán)力和高等學(xué)校自主權(quán)利進行了闡釋，提出公立高等學(xué)校法人權(quán)利建構(gòu)內(nèi)容，借此提出了建立符合我國國情的高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)模型。 本論文主要觀點： 一、本論文通過分析我國公立高等學(xué)校的事業(yè)單位法人性質(zhì)，揭示這種法人的內(nèi)涵，為我國公立高等學(xué)校法人地位的確立和辦學(xué)自主權(quán)的落實。奠定了理論基礎(chǔ)。本論文研究在某種程度上沖擊

6、了傳統(tǒng)意識形態(tài)，或政治理論禁區(qū)，提供了一個新的高等學(xué)校管理體制和運行機制——高等學(xué)校法人制度，符合制度創(chuàng)新的觀念和建立現(xiàn)代大學(xué)制度的需要。 二、本論文通過對高等學(xué)校法人制度的理論分析，法人確立的過程梳理、法人現(xiàn)狀分析、法人權(quán)利模式的建構(gòu)、法律保障措施的研究，把高等學(xué)校法人概念具體化、立體化，更具有操作性。關(guān)鍵是提供了高等學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)框架。 總之，本論文通過對我國高等學(xué)校法人制度的理論、確立過程、現(xiàn)狀進行分析，找出矛盾