基層行政官員績效考評機(jī)制研究.pdf

1、在行政官員績效考評機(jī)制建設(shè)中，面臨的一個基本矛盾是行政官員績效考評的準(zhǔn)確性要求與內(nèi)部考評體系的偏差性傾向之間的矛盾。 首先，績效考評必須滿足準(zhǔn)確性要求?？荚u因素是績效模型中的一個非常重要的變量，對工作績效有著重大的影響。優(yōu)良的考評機(jī)制能使考評績效與實際績效高度重合，使得組織激勵不僅能激勵工作人員的堅持正確的努力方向，而且能充分激發(fā)出其工作潛能。不良的考評機(jī)制則使考評績效與實際績效分離。在短期，它通過異化了的工作效價與工作績效的關(guān)

2、系，調(diào)低工作人員工作努力程度，改變他們的工作努力方向。在長期，它通過調(diào)節(jié)工作人員的德才因子來影響實際工作績效，使組織激勵成為一種破壞性的力量。為了使行政官員的工作取得良好的工作績效，必須建立一套優(yōu)良的行政官員績效考評機(jī)制。 然而，內(nèi)部考評模型不可避免地存在著一種偏差性傾向。影響考評機(jī)制優(yōu)劣的因素主要有兩個：一個是考評主體在考評過程中所執(zhí)行的評價標(biāo)準(zhǔn)；另一個是考評主體所采集的有關(guān)考評對象的工作產(chǎn)品的信息。影響考評主體所執(zhí)行的評價標(biāo)

3、準(zhǔn)的主要因素有：組織的價值取向，把組織的價值取向具體化為評價標(biāo)準(zhǔn)過程中所產(chǎn)生的誤差，考評主體在制定和執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)過程中的主觀意愿，考評主體制定和執(zhí)行評價標(biāo)準(zhǔn)的能力，考評的程序制度設(shè)計等。影響考評主體的采集信息取值的主要因素有：考評對象工作產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的可觀察性，考評主體觀察這種產(chǎn)品的條件，考評主體的觀察意愿，考評主體的觀察能力等。評價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和采集信息的不同取值決定了考評模型的優(yōu)劣度。在內(nèi)部考評模型中，無論是考評的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還是采集信息

4、，由于其自變量的取值都無法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，考評績效不可避免地存在著一種與實際績效偏離的傾向。 要在行政官員的績效考評中從根本上解決這一矛盾，必須構(gòu)造一個獨立的外部考評模型。外部考評模型，指的是處于行政系統(tǒng)之外的人民群眾對行政官員的考評。構(gòu)造外部考評模型的理論依據(jù)是：(1)委托代理理論。黨政組織及其工作人員的所有權(quán)力源于人民群眾，人民群眾是黨政組織的委托人，黨政組織是人民群眾的代理機(jī)構(gòu)，工作人員是人民群眾的代理人。人民群眾有權(quán)力也有

5、必要對行政官員實行考評。(2)消費者主權(quán)理論。黨政組織所提供的產(chǎn)品是一種公共產(chǎn)品，人民群眾是這些產(chǎn)品的消費者。無論是在評價標(biāo)準(zhǔn)還是在產(chǎn)品信息采集方面，只有人民群眾才能給予原汁原味的回答。(3)主權(quán)在民理論。人民群眾擁有至高無上的權(quán)力，干部的一切權(quán)力都是人民給的，人民群眾最有理由對干部進(jìn)行考評，也只有人民群眾最能對干部進(jìn)行正確的考評。在吸收已有的顧客滿意度模型研究的成果的基礎(chǔ)上，本文建立了干部外部考評機(jī)制模型。該模型包括六部分：第一部分是

6、群眾期望；第二部分是感知干部質(zhì)量；第三部分是感知干部價值；第四部分是群眾滿意度；第五部分是群眾抱怨；第六部分是群眾忠誠。外部考評直接以人民群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)對政府產(chǎn)品進(jìn)行考評，具有本原性。一旦通過一定的制度安排，具有本原性的外部考評在考評體系中取得主導(dǎo)地位時，這種考評機(jī)制便會對內(nèi)部考評機(jī)制產(chǎn)生糾偏功能。 外部考評將人民群眾的利益內(nèi)化為內(nèi)部考評標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化內(nèi)部考評信息采集，為內(nèi)部考評機(jī)制提供正確的導(dǎo)向；內(nèi)部考評機(jī)制將外部考評的事后考

7、評倒推到事中和事前考評；將對物不對人的間接考評轉(zhuǎn)化為對人不對物的直接考評；將對公共權(quán)力部門整體工作的考評分解量化為對個體工作的考評。外部考評與內(nèi)部考評相互配合共同構(gòu)成一種優(yōu)良的行政官員績效考評模型，二者的結(jié)合方式是：外考結(jié)果與公權(quán)力部門的整體績效掛鉤；外考結(jié)果與公權(quán)力部門的主管領(lǐng)導(dǎo)的個人績效掛鉤。 內(nèi)外結(jié)合的行政官員績效考評模型的初步實踐表明，這種考評模型在實踐中是可靠的行之有效的。在衡南的實踐過程中，我們連續(xù)五年來發(fā)動農(nóng)民評選

8、“農(nóng)民喜愛的干部”以廣大農(nóng)民的偏好作為實施項目責(zé)任制的導(dǎo)向，以項目責(zé)任制來補充外部考評機(jī)制的不足，將外部考評與內(nèi)部考評有機(jī)地結(jié)合起來，形成了兩種考評機(jī)制良性互動的局面。 本文的研究試圖在以下幾個方面有所創(chuàng)新：(1)構(gòu)建一個“以外部考評為主導(dǎo)，以內(nèi)部考評為補充”的行政官員考評模型。(2)系統(tǒng)地將經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式和數(shù)理方法引入行政官員考評模型的理論研究之中。(3)將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)由生產(chǎn)者主權(quán)轉(zhuǎn)化為消費者主權(quán)。(4)將委托代理理論由企