基層法院法官員額制研究.pdf

1、當(dāng)前，我國正如火如荼的進(jìn)行著司法改革，其中涉及到對法官實(shí)行員額制的司法改革。實(shí)現(xiàn)法官的職業(yè)化、專業(yè)化、精英化、提高案件的審判效率和審判質(zhì)量，要求我們實(shí)行法官員額制?；鶎臃ㄔ菏俏覈ㄔ恨k案的主力軍，法官員額制在基層法院的改革情況直接決定著在全國實(shí)行法官員額制的成敗。因此，有必要對基層法院法官員額制改革情況進(jìn)行考察和研究。
　　本文由引言、正文以及結(jié)語組成。正文分為四個(gè)部分。
　　第一部分概述了法官員額制的涵義和意義。法官員額制

2、，是指在法院的編制內(nèi)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)相對固定法官的數(shù)量，按照法官職業(yè)化的要求把真正符合職業(yè)法官條件的一部分法官確定為法官員額定編以后的法官，集中行使國家審判權(quán)的制度。實(shí)行法官員額制是實(shí)現(xiàn)法官職業(yè)化和精英化的基石，既有利于提升法官素質(zhì)、強(qiáng)化職業(yè)保障，又有利于提升案件的審判質(zhì)量和效率。
　　第二部分考察了我國基層法院法官員額制改革試點(diǎn)情況。我國法官員額制經(jīng)歷了探索階段、發(fā)展階段以及定調(diào)階段三個(gè)階段。上海市、廣東省、海南省三個(gè)省市的試點(diǎn)基

3、層法院作為研究和考察對象對法官員額制的改革基本情況進(jìn)行了介紹。最后，針對法官員額制在我國基層法院的試點(diǎn)情況進(jìn)行了一個(gè)總體的評價(jià)，其中包括取得的成效和凸顯的問題。
　　第三部分審視了未來我國基層法院全面實(shí)行法官員額制可能會面臨的一些深層次問題和困境。首先，法官員額制在基層法院的實(shí)行存在著較大的改革阻力。這種阻力主要來自于未入額的法院領(lǐng)導(dǎo)和未入額的新老法官群體。其次，我國法官職業(yè)和審判權(quán)運(yùn)行行政化嚴(yán)重，尤其是基層法院。這種情況的存在極

4、有可能會對我國未來在基層法院甚至在全國實(shí)行法官員額制改革產(chǎn)生一定的阻礙作用。再次，就我國目前基層法官隊(duì)伍整體狀況而言，要想在實(shí)行法官員額制時(shí)選任出比較優(yōu)秀的法官，在改革過渡階段還難以具備成為優(yōu)秀法官的選任條件。最后，長期以來，我國對于法官群體的保障制度建設(shè)不夠完善。由于法官保障制度建設(shè)不完善，導(dǎo)致許多法官心生“收入與付出不成正比的想法”，在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了“法官辭職熱”現(xiàn)象。在實(shí)行法官員額制以后，如果不完善這方面的制度建設(shè)，將不利于法官員

5、額制的推行，無法發(fā)揮其應(yīng)有作用。
　　第四部分闡述基層法院實(shí)行法官員額制的完善舉措。針對當(dāng)前法官員額制在試點(diǎn)法院凸顯的問題和未來可能遭遇的深層次困境，在完善基層法院法官員額制方面的建設(shè)時(shí)，筆者建議從四方面進(jìn)行完善。首先，當(dāng)下應(yīng)先對法官員額比例進(jìn)行確定。其中要注意確定員額比例時(shí)應(yīng)當(dāng)注意考慮的因素，同時(shí)選擇正確的推行方式。其次，完善法官的選任。在選任法官時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意從入額法官的選任標(biāo)準(zhǔn)、選任方式以及選任程序公平性三方面來考慮。另外，針