“案多人少”與法官員額制改革.pdf

1、員額制改革是本輪司法改革的核心問題和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，全國多家試點(diǎn)法院都在進(jìn)行員額制改革，各地進(jìn)度不一，但可以預(yù)測的是，員額制改革意味著對現(xiàn)有法官隊伍進(jìn)行大幅度精簡。
　　在全國案件數(shù)量持續(xù)增長的大背景下，數(shù)量更少的法官是否足以應(yīng)對不斷涌進(jìn)法院的案件？員額制能實現(xiàn)法官隊伍的精英化嗎？縮減法官數(shù)量以后，如何解決“案多人少”問題？員額制改革的成功與否，直接關(guān)系到司法改革的成敗，對員額制問題的研究，不能脫離法院面臨的案件現(xiàn)狀進(jìn)行理想化的分

2、析，任何美好的制度設(shè)計或理論論斷，均應(yīng)放到現(xiàn)實中去經(jīng)受司法實踐的檢驗。
　　中國的基本國情是各地之間存在巨大的差異性，能真正解決問題的對策必須具有極強(qiáng)的針對性。對于法院的“案多人少”問題和“員額制”改革，學(xué)界早已給予了高度、長期的關(guān)注，有眾多的文章分析、探討。但由于難以進(jìn)入法院內(nèi)部，不易獲得法院內(nèi)部案件數(shù)量和人員配置等重要研究數(shù)據(jù)，學(xué)者對法院“案多人少”和“員額制”的研究均基于最高法院提供的全國性、全局性、籠統(tǒng)性的數(shù)據(jù)，難以對某一

3、地法院面臨的具體問題進(jìn)行針對性的分析和論證。對此，本文嘗試以S省H市法院2010-2015年六年來的各項人、案數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，探討我國法院面臨的“案多人少”問題在地方法院的具體表現(xiàn)，以準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院推行員額制所需要面臨的矛盾和問題，為深化司法改革、確保員額制改革成效提供另一種分析視角，對員額制的完善提出若干建議。筆者認(rèn)為，在“案多人少”的情況下單獨(dú)推進(jìn)員額制改革會加重法官負(fù)擔(dān)，造成對優(yōu)秀法官的“逆向淘汰”，使建立高素質(zhì)法官隊伍的

4、改革目的難以實現(xiàn)。
　　本文共分為五個部分。第一部分主要分析作為員額制改革背景的“案多人少”，從“案多人少”問題真?zhèn)沃疇幦胧?，歸納了目前各界對員額制改革后“案多人少”問題的分析。第二部分是基于S省H市兩級法院收結(jié)案情況的實證分析，詳細(xì)統(tǒng)計了該地法院2010年-2015年期間收結(jié)案情況后，基于案件狀況提出了對員額制改革的若干思考。第三部分是基于法官案件負(fù)荷的實證分析，該部分展示了H市兩級法院當(dāng)前的人力資源配置，對一線審判法官年度案件

5、負(fù)荷進(jìn)行了抽樣統(tǒng)計，基于法官案件負(fù)荷對員額制改革提出若干思考。第四部分是法官數(shù)量與案件負(fù)荷比較研究，在觀察英美德日四國法官數(shù)量及案件負(fù)荷情況后，將四國法官案件負(fù)荷與我國司法現(xiàn)狀進(jìn)行了對比。第五部分提出對完善員額制改革的四點(diǎn)建議，一是在法院間均衡法官配備，二是建立法院人員分類管理制度，三是在法院內(nèi)均衡案件分配，四是建議建立立法、執(zhí)法、司法常態(tài)化交流機(jī)制。
　　本文的不足之處是只選取了一個地區(qū)法院的案件數(shù)量增長和法官負(fù)荷情況，研究結(jié)論