基于法院人員結(jié)構(gòu)的法官員額制改革研究.pdf

1、法官員額制改革是當(dāng)下司法改革的重要組成部分。國家之所以要啟動(dòng)法官員額制改革，是因?yàn)槲覈ㄔ旱娜藛T結(jié)構(gòu)與司法公正存在一定的背離，這種背離既影響司法效率和司法公正，同時(shí)也影響司法人員的主動(dòng)性和積極性。在依法治國的大背景下，民眾對司法有越來越高的期望，國家也提出要建構(gòu)公正、高效、權(quán)威的司法，法官員額制正是在這一背景下展開。然而，法院和法官傳統(tǒng)的行政化管理模式，法官身份的泛化，導(dǎo)致法官員額制改革面臨諸多困境與問題，如果不分情況一刀切地激進(jìn)推行，

2、一方面會(huì)產(chǎn)生制度銜接不協(xié)調(diào)的問題，另一方面會(huì)造成司法人員流失的危機(jī)，這顯然不是法官員額制改革想要達(dá)成的結(jié)果。法官員額制改革要達(dá)成促進(jìn)司法公正和提升司法人員積極性與責(zé)任心的效果，就必須根據(jù)實(shí)際存在的問題進(jìn)行整體制度設(shè)置，處理好存在的沖突，使國家司法改革與人們的利益訴求趨于一致。為此，本文以法院人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，闡釋了法官員額制改革的必要性，分析了法官員額制改革中存在的問題和沖突，針對存在的問題對如何推進(jìn)法官員額制改革提出了自己的看法。

3、
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分：從法院的人員結(jié)構(gòu)入手，通過《法官法》的規(guī)定和司法中的相關(guān)數(shù)據(jù)，說明法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)同司法要求出現(xiàn)一定程度的偏離，主要表現(xiàn)在法官身份的泛化、法院人員結(jié)構(gòu)不合理、不能適應(yīng)司法需要等。在司法改革的大背景下，我國法官現(xiàn)狀中存在的問題成為當(dāng)下亟待解決的難題。第二部分：重點(diǎn)論述法官員額制對司法的契合。法官員額制是根據(jù)司法規(guī)律與司法功能在法院進(jìn)行結(jié)構(gòu)化人員配置，使法官工作、司法輔助人員工作、行政管理與后勤保障工作

4、等能相互協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)司法工作。我國推行的法官員額制改革，是司法改革的重要組成部分，在契合司法要求的同時(shí)，能夠促進(jìn)法院資源配置的優(yōu)化，促進(jìn)審判權(quán)和管理權(quán)的分離與相互配合，使法院真正做到以審判工作為中心，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威和促進(jìn)司法公正。第三部分：主要論述法官員額制改革進(jìn)程中存在的問題和沖突。一是合理性、合法性支撐不足與頂層設(shè)計(jì)良好愿景的沖突；二是固有法官“慣性”與外來變革的沖突；三是配套制度設(shè)計(jì)的缺失與員額制度高標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突；四是案件數(shù)

5、量與員額指標(biāo)之間的沖突。法官員額制改革關(guān)系法官的切身利益，如何在推進(jìn)過程中確保不同利益關(guān)系的平衡，是必須注意的問題，否則，就有可能造成優(yōu)勢司法資源的流失，影響國家的司法運(yùn)作。第四部分：深入探討影響法官員額制改革的諸多因素，并重點(diǎn)對如何推進(jìn)員額制改革提出建設(shè)性建議。第一，要根據(jù)法律制度不協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行合理性證成和法律制定與修改，從各方面做好立法準(zhǔn)備。第二，要對法官員額進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在員額比例的確定中要結(jié)合司法改革的整體目標(biāo)，在確保員額比例

6、的同時(shí)，要基于各地的具體情況，根據(jù)其實(shí)際審判工作量確定法官員額，確保員額制改革不影響法院的審判工作。第三，要從優(yōu)化制度配置的角度完善法官員額制，完善法官遴選和晉升制度、完善法官助理制度、改革助理審判員制度、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制等。第四，要通過激勵(lì)和保障機(jī)制避免人才流失。要妥善處理法官員額制度推進(jìn)中的法官分流，保障法官的基本權(quán)益，完善法官職業(yè)保障制度，為“新人”預(yù)留員額，適當(dāng)增加法官員額制改革推進(jìn)的彈性等。通過這些具體措施，盡可能減少司法改革中產(chǎn)