法官員額制的運(yùn)行及保障機(jī)制研究——以聊城中院改革試點(diǎn)為考察對(duì)象.pdf

1、黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央著力于破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題，對(duì)深化司法體制改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)。法官員額制改革作為法院人員管理制度改革的核心，在深化司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是必須牽住的牛鼻子。近些年來(lái)學(xué)界對(duì)于法官員額制進(jìn)行了大量研究，但是本輪司法體制改革進(jìn)展之深入，很大程度上超出了以往比較研究或者理論構(gòu)建的既有體系，需要開(kāi)展更多實(shí)證方面的探索與研究。本文從試點(diǎn)法院的視角，把法官員額制改革的時(shí)間進(jìn)

2、路作為論文展開(kāi)的邏輯中軸，通過(guò)對(duì)員額法官的產(chǎn)生、法官員額制的運(yùn)行及保障機(jī)制中若干關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行研究，以實(shí)證的方式重現(xiàn)改革的全景，并提出一些問(wèn)題的解決思路。
　　正文共有四個(gè)部分，分別是法官員額制的概述、員額制法官的產(chǎn)生、法官員額制的運(yùn)行機(jī)制和法官員額制的實(shí)施保障。法官員額制在一些法治發(fā)達(dá)國(guó)家已有成功的實(shí)踐，我國(guó)對(duì)于該項(xiàng)制度的探索經(jīng)歷了較為曲折的過(guò)程，并在本輪司法體制改革中進(jìn)行了更加深入的制度構(gòu)建。改革首先需要通過(guò)對(duì)各法院審判工作量的

3、核算確定各個(gè)法院的員額需求，綜合考慮審判工作實(shí)際及改革方向，最終核定法官員額的數(shù)量或者比例。要實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有審判隊(duì)伍的“優(yōu)中選優(yōu)”，需要明確進(jìn)入法官員額的條件，并通過(guò)一套合理有效的程序?qū)⑴c人員進(jìn)行遴選，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。法官員額制的改革同步推進(jìn)了法院審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)，并促使法院在員額法官的配置、考核、懲戒等方面進(jìn)行制度優(yōu)化，以適應(yīng)改革之需求。為實(shí)現(xiàn)法官更加公正、高效行使審判權(quán)，還需要法官的單獨(dú)職務(wù)序列及薪酬制度等配套措施，并通過(guò)加強(qiáng)