上海住房公積金制度反思與重建——基于新公共服務(wù)視角的審視.pdf

1、現(xiàn)有的對住房公積金制度的研究大多偏重“技術(shù)性”和“工具性”，缺少“理念性”和“方向性”，而上海住房公積金制度在規(guī)模、管理水平、服務(wù)水平等方面都居于全國前列，有條件在更高的立意上做出新的探索。因此，筆者選擇了新公共服務(wù)這一新的視角來考察上海的住房公積金制度。 新公共服務(wù)是一套以公共利益和公民權(quán)利為導(dǎo)向的新型公共管理理論，強(qiáng)調(diào)政府（公共部門）要以公共利益為目標(biāo)，為公民而不是顧客服務(wù)；強(qiáng)調(diào)政府（公共部門）的角色應(yīng)該是服務(wù)，而不是掌控社

2、會發(fā)展的方向；還強(qiáng)調(diào)政府（公共部門）和公共管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的社會責(zé)任等。這些理念對于考察作為一項公共制度的住房公積金制度，以及尚帶有濃厚政府痕跡，同時又兼具金融職能的住房公積金管理機(jī)構(gòu)而言，是很有借鑒和參考意義的。 首先，本文對上海的住房公積金制度進(jìn)行了綜述，包括上海住房公積金制度的“前世今生”、主要成就和存在問題等，做了一個全面的總結(jié)和回顧。通過對住房公積金制度和新公共服務(wù)進(jìn)行理論闡述，為兩者建立了關(guān)聯(lián)，確定了選取新公共服

3、務(wù)作為住房公積金制度研究視角的合理性。 其次，本文在公共管理理論演進(jìn)的譜系中考察了住房公積金制度，將住房公積金制度定位在新公共管理的框架內(nèi)。通過反思進(jìn)而提出目前的住房公積金制度造成了兩大損害：即對公平的損害和對公民參與的損害。其中，對公平的損害包括了進(jìn)入的不公、退出的不公和獲益的不公；對公民參與的損害表現(xiàn)為在決策層面公民缺少有效的代表，在政策設(shè)計層面又被排斥在過程之外。 最后，本文試圖用新公共服務(wù)的核心觀點作為“重建”住