民事司法評價問題的理論與實踐研究.pdf

1、民事司法評價是指根據(jù)民事司法的目的、功能、特點和民事司法的公共責(zé)任，設(shè)計若干反映民事司法質(zhì)量、效率、效果和社會公眾滿意程度各方面情況的評估指標，運用數(shù)量研究方法據(jù)以對不同國家、不同法系、不同地緣(區(qū)域)法院之間和國內(nèi)各級法院、法官的民事司法績效進行總體性、數(shù)量化的估計和判定。它是落實民事司法理念的載體，是實現(xiàn)民事司法目的的手段，是維護民事司法權(quán)威的武器，是增強民事司法能力的途徑，是規(guī)范民事司法管理的工具。 民事司法評價的可行性主

2、要在于民事司法的規(guī)律性、可計量性和法官的心理基礎(chǔ)。其正當性的理由：一是人民主權(quán)原則，人民有權(quán)對民事司法進行監(jiān)督；二是民事司法應(yīng)透明公開，這既是憲法原則，也是民事訴訟的基本原則；三是作為公共產(chǎn)品，民事司法應(yīng)接受當事人和潛在當事人的公眾評價；四是私法自治原則下民事糾紛多元解決機制，使民事司法與仲裁、調(diào)解、私力救濟、國家監(jiān)管存在一定競爭性；五是公務(wù)員法和法官法都對民事法官的評價和考核作出明確規(guī)定。 民事司法評價有內(nèi)部主體、外部主體和作

3、為專業(yè)性機構(gòu)的獨立評價主體。獨立的專業(yè)評價融合了內(nèi)部評價與外部評價的反差，防止內(nèi)、外部評價對民事司法的影響和操控，減少評價遇到的懷疑和障礙。評價的主要目的是提升民事司法能力，縮短審判期限，降低訴訟成本，增進司法效果，強化國際比較，推進民事司法改革。評價客體是民事司法活動及其賴以存在的條件和產(chǎn)生的成果，包括“職業(yè)行為”、“實質(zhì)質(zhì)量”、“外部效果”和“司法生態(tài)系統(tǒng)”。評價對象是不同國家、不同法系和一國內(nèi)部各級法院和民事法官。民事司法評價應(yīng)按

4、照民事法治、國際法律、經(jīng)濟社會、經(jīng)驗規(guī)則和人類理性標準進行，并遵循權(quán)利保障、獨立優(yōu)先、權(quán)力救濟、功能謙抑、公開透明和科學(xué)合理的原則。 評價指標是民事司法評價的核心。按照民事司法的價值、功能和結(jié)構(gòu)設(shè)計5個二級指標、16個三級指標、115個四級指標。二級指標是：民事司法價值指標、民事司法效果指標、民事司法獨立指標、民事司法形象指標和民事司法影響指標；三級指標是：裁判公正、訴訟效率、裁判實現(xiàn)、公信度、司法成本、外部性、職務(wù)保障、司法生