石油安全理論與實踐問題研究.pdf

1、石油是全球性的重要戰(zhàn)略物資，是產(chǎn)油國的“致富之源”，是消費國的工業(yè)“血液”，是支撐世界經(jīng)濟發(fā)展必不可少的能源資源。石油安全是各國資源安全之首，是國家安全和防務(wù)之必須。經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代的石油危機以后，幾乎所有國家都把石油安全置于能源戰(zhàn)略的核心位置。石油安全問題成為世界各國高度關(guān)注的熱點問題，我國也不例外。因此，具有重大的理論和實踐研究價值。但是，我國在這方面的研究起步晚，力量比較薄弱，目前系統(tǒng)性成果不多。這就是本文的研究目的之所在。

2、 據(jù)專家預(yù)測，在目前的技術(shù)條件下，包括煤炭、天然氣等大宗能源尚都無法完全替代石油；在未來的30年左右，石油依然是人類最主要的能源資源。受全球一體化趨勢的影響，石油與世界經(jīng)濟、政治、外交和軍事的關(guān)系更加密切，圍繞石油展開的國際競爭變得異常激烈。 從世界石油安全形勢來看，石油需求日益增長，供給能力增長不足，儲采比下降，石油地緣政治斗爭日趨激烈，運輸通道安全問題比較突出，石油供需多元化格局逐漸呈現(xiàn)，世界石油價格的不確定性因素進

3、一步增強。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國對國際石油市場的控制能力明顯增強。如何處理與美國的能源合作關(guān)系，成為石油需求國面臨的重要課題?？梢哉f，當(dāng)前和今后一段時間，世界石油安全保障在總體緩和中隱藏著更多復(fù)雜的因素。能源需求國對外能源合作面臨更多選擇，但同時能源外交棋局也更加復(fù)雜，博弈變數(shù)更多。因而，進行對外能源合作需要在大棋局下做通盤考慮。 從我國來看，改革開放以來，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟和貿(mào)易大國，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，石油需

4、求與日俱增。1993年我國成為石油凈進口國后，原油進口逐年增大，由1996年的2262萬噸增加到2005年的1.27億噸。未來15年內(nèi)，我國國民經(jīng)濟將以7％左右的速度增長，預(yù)計原油需求將以4％左右的速度增加，同期國內(nèi)石油產(chǎn)量增長速度卻只有2％左右，低于石油需求增長速度，國內(nèi)石油供需缺口將逐年加大，對國外石油的依賴程度日益提高。國際石油市場動蕩對我國經(jīng)濟運行的影響程度將不斷加深。目前，由于我國存在石油資源不足、對外依存度高、石油儲備剛起步

5、、預(yù)警系統(tǒng)不完善、抵御風(fēng)險能力差等問題，在未來世界石油格局中面臨前所未有的挑戰(zhàn)，中國石油安全形勢非常嚴(yán)峻。 我們應(yīng)該從保障國家安全和經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大局出發(fā)，加強對石油安全問題的系統(tǒng)性研究。只要認識正確，措施得當(dāng)，石油安全問題是可以得到妥善解決的。目前和今后相當(dāng)長一段時期，我國石油安全戰(zhàn)略應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)環(huán)境與國際環(huán)境，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，統(tǒng)籌近期利益與長遠利益，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進體

6、制創(chuàng)新，加大勘探開發(fā)力度，注重節(jié)約環(huán)保，加強國際合作，堅持多元化發(fā)展，建立健全石油儲備，發(fā)展替代能源，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這是本文的研究結(jié)論。 人類對石油安全問題的關(guān)注，主要緣于20世紀(jì)70年代的石油危機。從那以后，各國學(xué)者開始研究石油經(jīng)濟與石油安全問題。但過去對石油安全問題的研究，主要局限于現(xiàn)象的描述和對實踐問題的探討，據(jù)筆者所知并沒有上升為系統(tǒng)的理論構(gòu)建層次。本文的主要研究成果和創(chuàng)新之處在于以下幾點： 一是

7、提出石油危機理論。系統(tǒng)地闡述了其概念、成因、本質(zhì)等基本問題。 二是提出石油危機治理理論和觀點。石油危機是可以治理的，但過去的研究沒有在理論層面涉足這一問題，只局限于對國際能源機構(gòu)、石油儲備等問題的某個方面的實踐描述和作用闡述。 三是從理論上構(gòu)建石油安全理論。石油安全屬于非傳統(tǒng)安全問題，其概念、內(nèi)涵、本質(zhì)、構(gòu)成要素是一個有機的整體。據(jù)筆者所知，過去沒有關(guān)于石油安全的理論性闡述和研究。 四是擴大了石油安全觀。傳統(tǒng)上石

8、油安全，只局限于供應(yīng)安全和價格安全，本文從其涉及的供給、需求、價格、儲備、運輸通道、設(shè)施等多個要素出發(fā)，系統(tǒng)地研究了石油安全問題，擴大了石油安全觀。 五是系統(tǒng)地提出中國石油安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)與對策措施建議。石油安全是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國的石油安全問題，一般都是作為能源安全的一個重要方面來研究的，局限性很大，常被湮沒于大的能源安全方面之中，不夠系統(tǒng)，不夠突出。而本文認為，石油安全問題是最突出的能源安全問題，從某種意

9、義上說，當(dāng)今世界的能源安全問題就是石油安全問題。因此，本文針對我國石油安全存在的突出問題，提出了今后相當(dāng)長一段時期我國石油安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。最后，結(jié)合我國石油安全的總體形勢，以石油安全理論為基礎(chǔ)，按照設(shè)計的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，深入地研究了我國石油安全戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，提出了12個方面的對策措施建議。 本文的各個部分是一個環(huán)環(huán)相扣的有機整體。在研究方法上主要是：理論與實踐相結(jié)合；歷史與現(xiàn)實相結(jié)合；觀點與數(shù)據(jù)相結(jié)合；經(jīng)濟學(xué)理