我國石油安全問題與對策

1、我國石油安全問題與對策我國石油安全問題與對策當(dāng)今世界對石油資源的控制已經(jīng)成為大國間經(jīng)濟(jì)、政治、外交斗爭與合作的焦點之一。我國正處在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，在發(fā)展中消耗大量的石油等能源，因此目前研究我國的石油安全問題就顯得更加重要了。一、中國石油安全形勢分析1、石油消費快速增加，石油儲量不足。我國目前已成為世界第二大石油進(jìn)口國。2003年與2001年相比石油消費凈增總量超過4200萬噸，年遞增8.7％。2004年我國累計進(jìn)口原油1.2億噸，增長

2、更是達(dá)到了34.8％。2010年中國的石油總需求規(guī)模將達(dá)到3.5億－3.8億噸，而石油進(jìn)口依存度將達(dá)到51.4％－52.6％。我國陸地石油探明儲量較少，2002年世界的剩余石油可采儲量為1427億噸，而中國的石油探明剩余儲量為33億噸僅占2.3％。而按照IEA出版的《世界能源展望》的預(yù)測，我國2010年對石油的需求量將占到全球的7.5％。盡管我國的領(lǐng)海石油勘探擁有很大潛力，但與日本及東南亞諸國的領(lǐng)海主權(quán)問題會影響領(lǐng)海石油的勘探開發(fā)。20

3、05年7月日本政府批準(zhǔn)帝國石油公司到東海位于中國正在建設(shè)的“春曉油氣田”和“斷橋油氣田”南側(cè)水域的三個礦區(qū)開采石油的事件就嚴(yán)重影響了中國開發(fā)東海石油的進(jìn)程。2、粗放式增長，放大了中國的石油供需矛盾。從1990年至2003年，我國GDP的年平均增長速度約為9.7％，能源消費總量的平均增長速度約為3％；GDP的增長與能源消費總量是正相關(guān)，且對能源的依賴性很強(qiáng)。從能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)來看，主要是石油的消費比例不斷提高，石油缺口持續(xù)擴(kuò)大，對石油進(jìn)

4、口的依賴程度迅速提高。目前，我國每百萬美元能耗是世界平均水平的3.1倍，是OECD(經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織)國家和地區(qū)的4.3倍，更是日本的9倍，因此我國高速的經(jīng)濟(jì)增長必然會帶來石油供需矛盾的放大。3、我國戰(zhàn)略石油儲備體系尚未完全建立。戰(zhàn)略石油儲備對一個國家，尤其對像中國這樣存在石油供求矛盾的發(fā)展中大國有著重要的戰(zhàn)略意義。它可以在國際社會發(fā)生軍事和經(jīng)濟(jì)動蕩時，保證我國軍隊和生產(chǎn)用油；在油價高居不下時可以平抑石油價格，減小經(jīng)濟(jì)遭受的沖擊；可以對

5、石油的禁運和投機(jī)起到威懾作用。我國已經(jīng)從2003年起開始籌備建設(shè)國家戰(zhàn)略石油儲備基地，并規(guī)劃了四個基地，分別是浙江的寧波鎮(zhèn)海、舟山岱山、青島的黃島和大連的新港，到2008年我國的戰(zhàn)略石油儲備至少能達(dá)到35天以上。但無論從石油的儲備規(guī)模還是從石油儲備方式和機(jī)制上看，發(fā)達(dá)國家甚至一些發(fā)展中國家都存在著巨大的差距，目前的石油儲備對于應(yīng)付危機(jī)來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。4、石油進(jìn)口地過于集中，海運為主要方式，危險性過大。目前，我國的石油進(jìn)口50％來自于中

6、東地區(qū)，其次為中亞和非洲地區(qū)。然而中東地區(qū)正是目前國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事動蕩的主要地區(qū)，局部沖突持續(xù)不斷，恐怖事件頻繁發(fā)生，“911”事件后，美國軍隊的進(jìn)入更是使這一地區(qū)局勢錯綜復(fù)雜。另外，從石油進(jìn)口的運輸方式上看，我國進(jìn)口石油無論從中東還是非上前景是光明的。4、提高能源使用效率，積極發(fā)展替代能源。我國既是石油資源按人日平均相對短缺的國家，又是能源利用效率低下，浪費十分嚴(yán)重的國家，因此我們應(yīng)該改變粗放式的經(jīng)營增長模式，大力推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品

7、，提高能源利用率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。根據(jù)2004年出臺的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，“十一五”期間，中國將實施節(jié)約和替代石油等十項重點節(jié)能工程，可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。另外，我國2005－2006年將制定更嚴(yán)格的能源管理制度，重點抓好1000家高耗能企業(yè)的節(jié)能問題，并落實具體的實施方案。積極發(fā)展替代能源急需提上日程。我國核電建設(shè)相對滯后，加快核電建設(shè)是彌補石油能源不足的一個有效方法。此外，生物能也是值得我們關(guān)注的有

8、效替代品：全球生物質(zhì)能的儲量為18000億噸，相當(dāng)于640億噸石油，我國生物質(zhì)能至少有相當(dāng)于7個大慶的能源產(chǎn)出量，因此發(fā)展生物質(zhì)能也有著光明的前景。5、借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建設(shè)完善我國戰(zhàn)略石油儲備體系。目前，西方發(fā)達(dá)國家大都通過立法強(qiáng)制執(zhí)行的方式建立自己的石油儲備體系：美國儲備石油采用的是政府承擔(dān)式，日本則是政府和民間結(jié)合儲油的形式，英國則完全由石油生產(chǎn)和零售商負(fù)責(zé)，德、法是由政府、儲備機(jī)構(gòu)和石油公司三方共同承擔(dān)的。與其他國家儲備原油不同

9、，法國則堅持儲油品種的多樣化。與國外相比，我國石油儲備體系存在著較大差距。首先，要盡快完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，它們是建立戰(zhàn)略石油儲備體系的基礎(chǔ)。第二，我國的石油企業(yè)既是市場競爭者又屬于國家資本，應(yīng)在法律中明確企業(yè)與政府在石油儲備中各自的責(zé)任義務(wù)。第三，儲備品種要堅持多樣化。2005年夏美國連續(xù)遭受颶風(fēng)襲擊，許多煉油廠關(guān)閉，成品油供應(yīng)短缺，凸現(xiàn)單一儲備原油的弱點。第四，我國的儲油基地均選址于東部沿海，易受戰(zhàn)爭威脅。應(yīng)加快內(nèi)陸地區(qū)石油儲備基