中國(guó)石油安全問題的研究

1、中國(guó)石油安全問題的研究中國(guó)石油安全問題的研究馬鳳良（中國(guó)石化上海石油化工股份有限公司200540）摘要：摘要：根據(jù)世界石油供需狀況，提出我國(guó)石油安全管理的基本內(nèi)容主要在組織體系上要建立中國(guó)石油安全管理的專門機(jī)構(gòu)，出臺(tái)一些協(xié)調(diào)一致的針對(duì)能源安全的方法措施；在具體運(yùn)作上，要發(fā)展國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)，分散進(jìn)口渠道，進(jìn)口與“走出去”并舉，通過(guò)運(yùn)輸多樣化及石油管網(wǎng)構(gòu)架，降低原油進(jìn)口來(lái)源過(guò)于單一的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，分時(shí)機(jī)、分階段地進(jìn)行適量?jī)?chǔ)備，建立

2、國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，以穩(wěn)定供求關(guān)系，平抑油價(jià)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：石油供求儲(chǔ)備能源結(jié)構(gòu)安全管理二戰(zhàn)之后，世界上已發(fā)生6次石油危機(jī)：1951年伊朗將外國(guó)石油公司收為國(guó)有；1956年蘇伊士運(yùn)河危機(jī)；1967年的中東6日戰(zhàn)爭(zhēng)；1973年阿拉伯的石油禁運(yùn)(油價(jià)從每桶2.90美元飆升到11.65美元)；1979－1981年兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，油價(jià)從每桶13美元漲到34美元；1990年伊拉克入侵科威特。中國(guó)在這6次石油危機(jī)中皆

3、影響有限，因?yàn)槟菚r(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展到現(xiàn)今的規(guī)模，石油產(chǎn)量尚可自足。而此前結(jié)束的美伊戰(zhàn)爭(zhēng)，盡管并未引起石油危機(jī)，但由此引出的中國(guó)石油安全問題，應(yīng)該引起我們足夠的重視。我國(guó)石油工業(yè)發(fā)展到今天，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，出現(xiàn)了兩個(gè)明顯的趨勢(shì)，一是市場(chǎng)化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，形成了多元市場(chǎng)主體；二是國(guó)際化進(jìn)程加快，國(guó)外投資者進(jìn)入我國(guó)和我國(guó)企業(yè)走向海外求發(fā)展的情況日益增多。石油工業(yè)的新形勢(shì)對(duì)政府管理職能提出了新的要求。1世界石油的儲(chǔ)量、產(chǎn)量和消費(fèi)量世界石

4、油的儲(chǔ)量、產(chǎn)量和消費(fèi)量1.1世界石油儲(chǔ)量2002年全球石油探明儲(chǔ)量為142.7Gt，比2001年減少0.3Gt，儲(chǔ)采比由2001年40.3增加到2002年40.6。世界各地區(qū)石油探明儲(chǔ)量分別為：北美6.4Gt（占世界總量的4.8%），中南美14.1Gt（占世界的9.4%），歐洲（包括獨(dú)聯(lián)體的亞洲部分）13.3Gt（占世界的9.3%），中東93.4Gt（占世界的65.4%），非洲10.3Gt（占世界的7.4%），亞太地區(qū)5.2Gt（占世界

5、的3.7%）。其中，歐佩克為111.9Gt（占世界78.2%），儲(chǔ)采比由2001年的76.6增加到2002年的82。表1為2002年世界主要國(guó)家石油儲(chǔ)量分布情況。表1世界石油探明儲(chǔ)量分布排名國(guó)家和地區(qū)儲(chǔ)量Gt占世界比例，%1沙特阿拉伯36.025.02伊拉克15.210.73科威特13.39.24阿聯(lián)酋13.09.25伊朗12.38.66委內(nèi)瑞拉11.27.47俄羅斯8.25.78美國(guó)3.82.99利比亞3.82.810尼日利亞3.22

6、.311中國(guó)2.51.712墨西哥1.81.2世界石油儲(chǔ)量142.71.2世界石油產(chǎn)量2002年全世界合計(jì)生產(chǎn)原油3556.8Mt，比2001年減少28.1Mt。其中，北美664.4Mt（占18.7%），中南美335.7Mt（占9.4%），歐洲(包括獨(dú)聯(lián)體的亞洲部分)784.2Mt（占“地域壟斷”之中，國(guó)有石油巨頭牢牢地掌管著中國(guó)原油、成品油的供應(yīng)，原油、成品油定價(jià)機(jī)制還未與國(guó)際全面接軌。目前國(guó)有石油巨頭的銷售系統(tǒng)基本沿用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

7、下形成的石油分銷體系，形成了龐大的、長(zhǎng)鏈條的多級(jí)批發(fā)零售系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫、效率低下、反應(yīng)遲鈍。既不利于管理，也不利于市場(chǎng)運(yùn)作。鐵路、交通、民航、農(nóng)業(yè)和林業(yè)等石油專項(xiàng)用戶也均沿襲傳統(tǒng)銷售模式，形成各自獨(dú)立的銷售系統(tǒng)，難以成為石油市場(chǎng)的主體。2.1石油安全管理的重要性石油供應(yīng)安全是中國(guó)能源安全問題中最為迫切的問題。所謂能源安全，指的是一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，消費(fèi)者可以穩(wěn)定而可靠地獲得所需要的能源。這種可靠性包括能源供應(yīng)來(lái)源、運(yùn)輸和相

8、關(guān)供應(yīng)系統(tǒng)。隨著越來(lái)越多的國(guó)家進(jìn)入了現(xiàn)代化的發(fā)展行列，世界各國(guó)對(duì)石油的需求與爭(zhēng)奪變得更為激烈，其結(jié)果不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且成為國(guó)家實(shí)力和政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩與否的重要因素之一。從中國(guó)能源安全所面臨的形勢(shì)來(lái)看，石油供應(yīng)安全主要存在以下幾個(gè)方面的問題。（1）中國(guó)的石油儲(chǔ)量相當(dāng)有限。我國(guó)是一個(gè)人均能源資源不足、煤多油氣少、優(yōu)質(zhì)能源短缺的發(fā)展中國(guó)家，人均煤炭可采儲(chǔ)量為世界人均水平的54%，人均石油剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均水平的8%。盡管世界石油

9、勘探技術(shù)在不斷進(jìn)步，但石油探明儲(chǔ)量并沒有明顯增長(zhǎng)，中國(guó)近幾年的探明石油儲(chǔ)量更是逐年下降，而石油又是一種不可再生的資源，所以中國(guó)的石油資源是相當(dāng)緊缺的。（2）中國(guó)的石油消費(fèi)日益增長(zhǎng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力又都對(duì)我國(guó)能源安全供應(yīng)提出了更高的要求。從1993年開始，我國(guó)已由石油凈出口國(guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，這主要是因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的結(jié)果。2002年我國(guó)的石油消費(fèi)量近240Mt，原油進(jìn)口達(dá)69.4Mt以上。預(yù)計(jì)今后

10、20年，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，但增幅有限。預(yù)計(jì)2010年我國(guó)石油供需缺口達(dá)100Mt左右，我國(guó)對(duì)國(guó)外石油資源的依賴程度將由目前的30%左右上升到2010年的40%左右。目前中國(guó)每天的石油消耗量為530萬(wàn)桶，而產(chǎn)量?jī)H為350萬(wàn)桶，其缺口180萬(wàn)桶需要進(jìn)口，進(jìn)口量約占三分之一。（3）中國(guó)石油供應(yīng)存在的不穩(wěn)定性?！彙忞S著我國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴程度的提高，我們對(duì)國(guó)際局勢(shì)的變化更為敏感。當(dāng)今世界仍然存在諸多非和平因素，如果出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)等重大事件，

11、石油供應(yīng)中斷的可能性很大，這都將對(duì)國(guó)家石油供給和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，我們很有必要及早建立安全而穩(wěn)定的國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)石油的安全管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.2中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，中國(guó)的能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)。中國(guó)是世界上第一大煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，但是由于煤炭在污染環(huán)境方面的缺點(diǎn)，中國(guó)把開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向石油和天然氣。中國(guó)原油產(chǎn)量和消費(fèi)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，1978年突破100Mt，1996年突破150Mt，此后生產(chǎn)保

12、持穩(wěn)定，連續(xù)6年年產(chǎn)量超過(guò)160Mt，列世界第5位。石油工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)和機(jī)械制造、鋼鐵、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，壯大了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)石油消費(fèi)已超過(guò)日本居世界第二位，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的24%左右。2.3中國(guó)石油需求的估計(jì)與預(yù)測(cè)近十年來(lái)，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長(zhǎng)，原油消費(fèi)量按年均5.77%的速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%。這種石油供求矛盾使中國(guó)自1993年成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，進(jìn)口量逐年增大，

13、尤其是“九五”期間，石油凈進(jìn)口量從1996年的13.5Mt增加到2000年的約70Mt。2002年中國(guó)石油需求增長(zhǎng)占全球石油需求增長(zhǎng)的80%，而其他國(guó)家僅占全球石油需求增長(zhǎng)的20%，這在歷史上尚屬首次。未來(lái)15年內(nèi)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以7%左右的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)原油需求將以4%左右的速度增加；同期國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度卻只有2%左右，低于石油需求增長(zhǎng)速度，國(guó)內(nèi)石油供需缺口將逐年加大。為此，國(guó)內(nèi)外能源機(jī)構(gòu)紛紛對(duì)我國(guó)石油供需狀況進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)。從表