縣域治理與縣級政府職能調(diào)整研究.pdf

1、縣，作為最為穩(wěn)定的一級區(qū)域性政權(quán)設置，構(gòu)成當代中國政治實體、區(qū)域經(jīng)濟和綜合社區(qū)的基本單元。在經(jīng)濟發(fā)展方式由傳統(tǒng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代經(jīng)濟、經(jīng)濟調(diào)節(jié)方式由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的“雙重轉(zhuǎn)型”的進程中中國區(qū)域非均衡發(fā)展呈現(xiàn)新的特點，對社會、政治、文化等轉(zhuǎn)型帶來深刻影響。特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正由以“個人身份差異”為特征的城市人口與鄉(xiāng)村人口的二元結(jié)構(gòu)，逐步向以“地域區(qū)位差異”為特征的城市化地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的趨向中，以大城市為中心的區(qū)

2、域，城市化進程進一步加快；在僅有中小城市的廣大農(nóng)村區(qū)域，以縣域為單位，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的融合關(guān)系不斷增強，可望形成既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)，又不同于工業(yè)化的城市化地區(qū)，而是一種“新”的縣域。
　　“新”的縣域，需要新的縣域治理，這對政府治理提出了新的要求，必須進一步調(diào)整縣級政府職能。如何選擇可行的市場化和工業(yè)化道路，積極發(fā)展縣域特色經(jīng)濟，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)“全面建設小康社會”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”，是縣級政府不容回避的歷史責任

3、。縣級政府必須積極響應縣域治理的需求，及時科學調(diào)整政府職能，實現(xiàn)縣域“善治”。
　　本文按照提出問題、分析問題和解決問題的思路，采用理論分析、文獻研究和實證研究等方法，主要從公共行政學的視角，以二元結(jié)構(gòu)理論、轉(zhuǎn)型理論和治理理論為指導，以四川省巴中市巴州區(qū)為案例，揭示了縣域治理轉(zhuǎn)型演化的基本邏輯和面臨的現(xiàn)實問題，分析了縣級政府職能調(diào)整的規(guī)律和原則，提出了縣域治理及縣級政府職能調(diào)整的基本對策。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)村地區(qū)縣域發(fā)展、轉(zhuǎn)型和治理