地方政府職能及其治理變革研究.pdf

1、地方政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位已成為制約我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙，深入探討地方政府的職能定位問題，有效發(fā)揮其在市場經(jīng)濟(jì)中的重要作用，已成為迫切需要研究的理論問題。本文通過對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的分析，清晰界定了地方政府的職能，并對(duì)地方政府的變革進(jìn)行了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。同時(shí)本文對(duì)中外地方政府的職能進(jìn)行了實(shí)證對(duì)比，根據(jù)中外地方政府職能的差異找到了影響地方政府職能的因素，最后根據(jù)這些影響因素提出了轉(zhuǎn)變地方政府職能的對(duì)策。
　　本文首先

2、分析了市場與政府職能的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出了政府職能的規(guī)范問題。本文主要探討了市場環(huán)境下政府干預(yù)的必要性，分別從政府對(duì)個(gè)人行為的干預(yù)、資源配置、收入再分配和保持穩(wěn)定性等方面指出了政府的一般性職能。
　　本文在正確規(guī)范政府的職能后，進(jìn)一步區(qū)分了中央政府和地方政府的職能差異，界定了地方政府的職能。通過將不同的社會(huì)事務(wù)按各自特點(diǎn)在中央政府和地方政府間的劃分，本文界定了地方政府的職能，即提供市場不愿提供的地方性公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，促進(jìn)地區(qū)

3、資源的配置效率，同時(shí)還要配合中央政府進(jìn)行收入再分配，即地方政府職能是資源配置職能和收入分配職能。由此涉及到分權(quán)程度問題，另外各級(jí)政府間權(quán)力與責(zé)任的分配不僅會(huì)產(chǎn)生腐敗和管理上的問題，而且也會(huì)引起制度上的能力問題，于是本文從政治分權(quán)、行政分權(quán)、財(cái)政分權(quán)和市場分權(quán)分析了地方分權(quán)。
　　緊接著地方政府職能的界定，本文對(duì)地方政府的變革進(jìn)行了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。首先本文通過理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法研究了市場經(jīng)濟(jì)國家中地方政府的治理變革問題。理論上從

4、傳統(tǒng)的公共行政模式開始進(jìn)行研究，指出了傳統(tǒng)公共行政模式的特點(diǎn)及存在的問題。針對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式存在的問題，本文介紹了新公共管理的興起，同時(shí)進(jìn)一步從專業(yè)化管理到節(jié)約和合理利用資源方面介紹了新公共管理的特點(diǎn)。理論分析過后，本文對(duì)當(dāng)代國外地方政府的改革實(shí)踐進(jìn)行了研究，對(duì)理論進(jìn)行了補(bǔ)充。在這之后本文總結(jié)了新公共管理中提供產(chǎn)品與服務(wù)的十種制度安排，比較了它們的特點(diǎn)，并對(duì)私有化程度較高的制度安排的使用環(huán)境進(jìn)行了分析，最后對(duì)地方分權(quán)的設(shè)計(jì)也進(jìn)行了制度

5、環(huán)境分析。
　　在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上，本文對(duì)中外地方政府及國內(nèi)中心城市政府職能進(jìn)行了實(shí)證對(duì)比。本文從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)角度，通過比較中外各國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)以及國內(nèi)不同地區(qū)中心城市政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)我國地方政府的職能進(jìn)行了研究。在中外地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的比較中，首先說明了本文的比較研究對(duì)象，之后界定了中外地方政府的范圍；然后分別列舉美國、英國、日本和中國地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的具體內(nèi)容。通過比較研究發(fā)現(xiàn)，中外地方政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生

6、、公共交通、公共住宅、公共事業(yè)、政府管理費(fèi)用、社會(huì)保障等地方政府職能方面存在差異，從而提出我國地方政府配置地區(qū)資源效率不高、協(xié)調(diào)收入分配沒有充分維護(hù)社會(huì)公平的問題；最后對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的中心城市廣州市、上海市和哈爾濱市政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也作了比較研究，找出了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同地區(qū)中心城市政府職能的差異。
　　根據(jù)中外地方政府和國內(nèi)不同地方政府職能的差異，本文分析了影響地方政府職能的因素，即傳統(tǒng)觀念、制度環(huán)境和制度結(jié)構(gòu)因素。