行政裁量權(quán)中的社會資本：結(jié)構(gòu)、運(yùn)行、績效與優(yōu)化.pdf

1、行政裁量權(quán)在基層執(zhí)法領(lǐng)域中應(yīng)用最為廣泛,由于此權(quán)力的特殊性,它給予權(quán)力擁有者“一定的幅度空間”進(jìn)行裁量,再加上在中國傳統(tǒng)人情關(guān)系文化背景影響下,在這“幅度空間”范圍內(nèi)行政主體面對同一件事情的處理結(jié)果可能會截然不同,從而影響行政機(jī)關(guān)的公正性。因而,在國內(nèi)外的很多學(xué)者要求對行政裁量權(quán)加強(qiáng)控制,從而防止行政裁量權(quán)的不當(dāng)行使。縱覽相關(guān)文獻(xiàn),對行政裁量權(quán)的控制,無外乎四元控制結(jié)構(gòu),即立法控制、行政控制、司法控制、社會控制,呈現(xiàn)出一種約定俗稱的板塊

2、的控制模式。這種四元控制模式在理論上是比較完美的,但是由于各個國家的行政裁量權(quán)的運(yùn)行背景不同,受到影響的因素也有巨大的差異,在實踐中這種理論的控制往往收效甚微。從本質(zhì)上講,行政裁量權(quán)的運(yùn)行的關(guān)鍵因素是人的作用,在基層執(zhí)法中許多政策法規(guī)的執(zhí)行都是人與人之間的博弈,尤其在中國人情關(guān)系的環(huán)境影響下,作為人在其中起主導(dǎo)作用的行政裁量權(quán)同樣受到影響。這種人情關(guān)系折射出來的就是一種社會資本,這種社會資本在無形中影響著每一個人,在裁量中它是可以在“幅

3、度空間”內(nèi)自由變動的權(quán)力。因此,研究行政裁量中這種社會資本的運(yùn)行機(jī)制、績效以及是否可以優(yōu)化就顯得尤為重要,它可以有效解決我國基層執(zhí)法者與執(zhí)法對象之間的沖突,實現(xiàn)官民的和諧。
　　本文主要圍繞行政裁量權(quán)中存在哪些地方可以衍生社會資本？這些衍生出來的社會資本結(jié)構(gòu)如何？如何行動？有無績效？以及如何優(yōu)化？這五個問題展開論述。本研究整體上分為五個部分,第一部分是緒論;第二部分是分析行政裁量權(quán)中如何產(chǎn)生社會資本的,以及行政裁量權(quán)中的社會資本結(jié)