論行政自由裁量權(quán)的運行和監(jiān)控.pdf

1、行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政法中的重中之重的問題，它象是一把“雙刃劍”，利用的好，能夠彌補立法不足，實現(xiàn)個案的公平、正義。利用的不好，行政相對人的合法權(quán)益就會受到極大侵害。研究行政自由裁量權(quán)的目就是為了防止行政自由裁量權(quán)專橫、任性、濫用。利用比較方法研究行政自由裁量權(quán)概念內(nèi)涵，自由裁量與法治的關(guān)系。分類列舉普遍存在的自由裁量權(quán)，根據(jù)社會發(fā)展變化和語言自身的局限性分析研究自由裁量權(quán)存在的必要性。行政自由裁量權(quán)的公正行使必須符合合法性原則、合理

2、性原則、比例原則及公眾參與的原則。合法性原則要求裁量的主體必須具有執(zhí)法資格，裁量的決定符合法律授權(quán)。合理性原則要求裁量依據(jù)的法律是善法，并分析區(qū)分善法、惡法。合理性原則還要求，相同情況相同對待，裁量的政策依據(jù)、事實根據(jù)與理由都要公開。比例原則要求行政手段實現(xiàn)的目標價值不能過分高于行政手段損害的公民人身財產(chǎn)等基本權(quán)利的價值，二者要具有衡平性。公眾參與的原則要求行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)進行政策決擇時，受自由裁量權(quán)影響的不同利益主體代表都應(yīng)參加

3、到行政機關(guān)的決策選擇過程中，行政機關(guān)不能因為自己是公共利益的代表者，不讓受到影響的利益代表參加，可以自由決擇政策。但公眾參與與行政效率會發(fā)生沖突。結(jié)合我國實際，用生動的事例證實自由裁量權(quán)濫用的表現(xiàn)：裁量依據(jù)的法規(guī)不同一，裁量主體不合法，目的不正當，考慮不相關(guān)因素忽視相關(guān)因素，顯失公正，不合理拖延，不遵守前例和承諾，推理不合邏輯。每一種制度都是有缺陷的，結(jié)合我國實際從不同層面分析研究行政自由裁量權(quán)各種監(jiān)控制度缺陷。從立法監(jiān)督控制層面上講，

4、提出了用刑事立法的方法解決我國行政機關(guān)存在的臨時工裁量執(zhí)法問題，“亂收費”、“亂罰款”、“亂攤派”問題。制定程序法，加強立法解釋明確行政自由裁量權(quán)行使的程序和標準。完善人民代表大會制度，實行專職代表制，讓代表有充分的時間履行監(jiān)督職責。從行政層級監(jiān)督層面上講，改革完善行政復(fù)議制度、信訪制、監(jiān)察制度、財政制度、公務(wù)員制度存在的缺陷，加強行政機關(guān)內(nèi)部層級對行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督控控制。從司法審查監(jiān)督控制層面上講，實行法院獨立性改革，拓寬法院受理