論稅收行政自由裁量權的濫用及其控制.pdf

1、稅收行政自由裁量權的存在是必然的，它隨著稅務行政權力的擴張而擴大。人們不應徒勞于消滅稅務機關自由裁量權，而應以更嚴格的法律原則、規(guī)則去規(guī)范其合理正當?shù)男惺?。筆者從稅務機關自由裁量權的基本理論入手，結(jié)合自由裁量權的適用范圍和適用原則，系統(tǒng)探討了自由裁量權的控制。全文除了緒論外共分三個部分： 第一部分探討了稅收行政自由裁量權的基礎理論。稅收行政自由裁量權是指稅務機關在稅法規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，根據(jù)具體情況，對稅收行政行為的方式、時限、

2、種類等的選擇權。稅收行政自由裁量權具有以下特征：一是權力的主體是稅務機關；二是權力發(fā)生在特定的稅收領域：三是權力運行要遵循相應的程序：四是權力行使要受到一定的限制。稅收行政自由裁量權的內(nèi)容包括：選擇行為方式的自由裁量權：確定執(zhí)法時限的自由裁量權；認定事實性質(zhì)的自由裁量權、認定違法情節(jié)的自由裁量權、決定處罰幅度的自由裁量權；決定是否執(zhí)行的自由裁量權。稅收行政自由裁量權的存在有利于提高稅收行政效率，有利于彌補稅法的不足，有利于實現(xiàn)稅收個案公

3、平。 第二部分探討了濫用稅收行政自由裁量的表現(xiàn)和原因。濫用稅收行政自由裁量權具體表現(xiàn)為：動機和目的不正當、反復無常朝令夕改、處罰結(jié)果顯失公正、未考慮相關因素或考慮了不相關因素、主觀臆斷。產(chǎn)生濫用結(jié)果的原因在于這幾點：在立法上，稅收自由裁量權彈性過大，運作過程缺少透明度：在認識上，稅務人員對法律規(guī)則的理解不正確，錯誤行使自由裁量權；在行使中，執(zhí)法者濫用自由裁量權，導致顯失公正。 第三部分探討控制稅收自由裁量權的基本路徑。稅