社會(huì)公平視角下的行政自由裁量權(quán)研究.pdf

1、行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律許可的情況下，對(duì)作為或不作為，以及怎樣作為進(jìn)行選擇的權(quán)力。行政自由裁量權(quán)有其存在的法理與社會(huì)基礎(chǔ)。行政自由裁量權(quán)的行使必須遵循以社會(huì)公平為根本要求的行政合理性原則。社會(huì)公平從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度思考，指社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等地分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。從政治學(xué)角度看，就是執(zhí)政黨要保護(hù)人民的基本人權(quán)，保障社會(huì)多元化，防止社會(huì)分裂化；從

2、社會(huì)學(xué)角度看，就是執(zhí)政黨要調(diào)節(jié)各社會(huì)成員間不同利益群體的關(guān)系，縮小社會(huì)收入貧富差距。公平正義的基本原則包括(一)平等自由原則；(二)機(jī)會(huì)的公正平等原則與差別原則。行政自由裁量權(quán)與社會(huì)公平具有互相促進(jìn)的作用。一方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是行政執(zhí)法的價(jià)值追求，也是行政自由裁量權(quán)的價(jià)值追求。行政自由裁量權(quán)的正確行使對(duì)社會(huì)公平有積極的促進(jìn)作用。另一方面，社會(huì)不公為行政自由裁量權(quán)的濫用提供了空間。行政自由裁量權(quán)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必要內(nèi)容：行政自由裁

3、量權(quán)在公平正義社會(huì)的要求下更需加強(qiáng)控制。但由于行政自由裁量權(quán)本身易于被濫用、立法方面國(guó)家利益部門化和部門利益法制化、控權(quán)乏力和行政司法救濟(jì)弱化、行政程序法制建設(shè)薄弱、行政執(zhí)法者的素質(zhì)偏低等原因，行政自由裁量權(quán)被濫用及由此引發(fā)的群體性上訪事件和鬧事事件頻發(fā)。行政自由裁量權(quán)的失范一般表現(xiàn)為：1、考慮了不相關(guān)的因素；2、未考慮相關(guān)因素；3、反復(fù)無(wú)常；4、行政處罰顯失公正；5、對(duì)彈性法律用語(yǔ)任意作擴(kuò)大或縮小解釋6、不當(dāng)?shù)耐涎有袨椤?為保