行政自由裁量權(quán)的合理規(guī)制——行政程序的視角.pdf

1、在現(xiàn)代社會，特別是我國現(xiàn)在已進(jìn)入“新常態(tài)”時期，為了應(yīng)對日趨專業(yè)化、復(fù)雜化的行政事務(wù)，實現(xiàn)行政管理工作的公正和效率價值需求，行政機(jī)關(guān)被賦予了越來越廣泛的行政自由裁量權(quán)，然而，公共權(quán)力的行使必須要受到規(guī)范和制約，行政自由裁量權(quán)作為一種具有選擇性和判斷性的公權(quán)力更是需要受到合理的規(guī)制，對行政自由裁量權(quán)的規(guī)制，一方面需要明確行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，另一方面需要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。行政自由裁量權(quán)的程序規(guī)制在行政自由裁量權(quán)的規(guī)制中有著獨(dú)特的價值，其主要

2、表現(xiàn)在有利于完善溝通，從而提升自由裁量行為的社會接受程度、有利于促進(jìn)行政過程的法制化，遏制腐敗的產(chǎn)生、有利于在行政自由裁量過程中實現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，行政自由裁量權(quán)的程序規(guī)制主要包括集體決策程序、公眾參與程序、公開透明程序、說明理由程序和科學(xué)論證程序。
　　合理的程序規(guī)制能對行政自由裁量權(quán)產(chǎn)生很好的規(guī)制作用，本文所謂合理就是合法理，即符合法的精神、法的目的和法的要求，而法律最終追求的就是公平與正義，因此合理的行政自由裁量權(quán)

3、的程序規(guī)制便可與程序正義原則相結(jié)合，具體來說，合理的程序規(guī)制應(yīng)該符合透明性、非強(qiáng)制性、穩(wěn)定性、可接受性、可辯駁性、中立性和合法性等條件。這些條件應(yīng)該被適用于程序規(guī)制的主體、設(shè)計、運(yùn)行、時序、結(jié)果等方面，對照合理程序規(guī)制的幾個條件，現(xiàn)實生活中行政自由裁量權(quán)的程序規(guī)制存在著一些問題，主要表現(xiàn)在:行政自由裁量程序公開程度不足、行政程序中公眾參與權(quán)利化不足、行政程序的非強(qiáng)制執(zhí)行出現(xiàn)偏差、行政程序中穩(wěn)定性存在不足、集體決策程序出現(xiàn)偏差、科學(xué)論證成

4、為擺設(shè)以及行政救濟(jì)不足等問題。
　　關(guān)于行政自由裁量權(quán)的程序規(guī)制存在缺陷的原因，可以從三方面考慮，可以從理念、法律和制度三的層面進(jìn)行考慮，首先是理念問題，傳統(tǒng)行政文化導(dǎo)致程序規(guī)制意識淡薄，其次是行政程序規(guī)制相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，最后是行政程序規(guī)制相關(guān)的制度建設(shè)還不完善。對于加強(qiáng)行政自由裁量權(quán)程序規(guī)制合理性的對策，可以從以下方面進(jìn)行完善:第一，完善程序規(guī)制信息公開性，保障公眾知情權(quán)利;第二，完善程序規(guī)制公眾參與性，尊重公眾的參與權(quán)