行政自由裁量權的合理規(guī)制：制度安排與倫理建構之間.pdf

1、自由裁量權，常被人們理解為社會管理的“灰色地帶”。因此，當公民遇到麻煩時，總是想方設法去爭取罰款少一些，執(zhí)行的盡量標準取下限。然而，自由裁量權對行政執(zhí)法人員來說，卻是一座沉重的道德考驗之山。若放任自由裁量權如此濫用，對社會良性發(fā)展的干擾將十分嚴重，其直接后果將是是國家和憲法的尊嚴喪失殆盡。 本文在借鑒我省廈門市自由裁量權規(guī)范化建設經(jīng)驗的基礎上，對如何規(guī)范自由裁量權行使進行了較為深入的研究。全文共分為五個章節(jié)： 第一章對自

2、由裁量權的相關概念進行闡述，考察相關的研究背景。文章首先對自由裁量權、制度規(guī)制、倫理規(guī)制等相關概念進行了明確界定。隨后，詳實地分析了我省自由裁量權的研究背景，并將國內外學者的主要文獻分成兩類，即制度制約學派和倫理制約學派。最后確定了本文的研究方法為規(guī)范分析與實例分析相結合。 第二章對自由裁量權的使用現(xiàn)狀進行深入分析。無論中西方自由裁量權，都有其存在的合理性基礎，包括立法者認識能力的局限性、法律表述的模糊性和現(xiàn)代社會政府干預范圍的

3、擴大。但在中西自由裁量權行使中，濫用權力現(xiàn)象都屢見不鮮，表現(xiàn)在：非正當考慮；對彈性法律條文任意做擴張或限制性解釋；反復無常和故意拖延等。自由裁量權濫用對社會造成了巨大的危害，首先，引發(fā)官僚作風的瘋長和公仆意識的沒落，產(chǎn)生“不受制約的自由”；其次，制造腐敗“形式合法”，摧殘社會風氣；再次，陡增行政運行成本，嚴重浪費社會資源。隨后，剖析本土干擾正當裁量的因素有二，一是傳統(tǒng)的“人情觀”背后追求“變通”的社會心理導致行政主體道德滑坡，二是我國從

4、行政立法到行政審查秉持的“宜粗不宜細”的思想宗旨，導致了制度規(guī)誡的缺位。 第三章對我省廈門市自由裁量權規(guī)范化建設進行實例分析。文章首先對福建省地方政府行政自由裁量權建設現(xiàn)狀進行分析，歸納了福建省自由裁量權建設的“三個亮點”、細化標準帶來的“三個轉變”，并提出了我省行政自由裁量權規(guī)范化建設仍存在的三個細化難點、三個理論探討和三個實踐難題。隨后，對福建省廈門市行政自由裁量規(guī)范化建設的背景進行分析后發(fā)現(xiàn)，政策背景完善、規(guī)范化有章可循及

5、經(jīng)濟實力跨越發(fā)展、人文氣質高雅從容為廈門市政府自由裁量權規(guī)范化提供了良善的建設背景。最后，總結出福建省廈門市行政自由裁量規(guī)范化建設的三條有效途徑是：一、深入調研，細化標準：由“粗”向“細”，削弱裁量彈性：二、建立配套制度，規(guī)范裁量程序：迅速提升可操作性與行政效能；三、量化考核，監(jiān)督權力：營造和諧法制環(huán)境，反哺經(jīng)濟發(fā)展。 第四章從制度層面對“廈門經(jīng)驗”進行分析及邏輯延伸。本章首先指出，廈門市政府規(guī)范化建設的核心“制度建設”將裁量權

6、中的“腐朽”化為“神奇”。同時，廈門政府對自由裁量權的制度控制并不完全等同于限制，除了對權力的限制外，還包括為自由裁量權行使主體指示行為方向，提供行為依據(jù)，確立行為標準等內容。由此發(fā)現(xiàn)：裁量權的基本領域是“制度約束之外”，但無論理論或實踐都已表明，它的自由是相對的，仍然受制度的剛性約束，并且內在地、本質地包含著“法制”的蘊涵。因而，對裁量權的控制應從良善的制度設計入手：建立自由裁量權基準制度、案例參考(或指導)制度、自由裁量權問責制度及

7、自由裁量權陽光運作制度。最后，本章提出制度建設離不開制度文化的培育，因為當制度的內涵被多數(shù)行政主體所理解和接受時，將轉變?yōu)閺姶蟮膱?zhí)行力，使其形成良好的行為習慣。制度文化的培育應從四個方面著手：第一，培育“制度理念”、營造“制度文化”氛圍；第二，建立“以執(zhí)行力為生命”的制度體系，強調“理性服從”；第三，調動和保護各級行政機關和人員的制度創(chuàng)造性和積極性：第四，培養(yǎng)和提高全體民眾的“制度意識”，樹立現(xiàn)代權利觀。 第五章從倫理責任層面對

8、。廈門經(jīng)驗”進行分析，并尋求倫理與制度二者的互動發(fā)展。本章首先提出，在自由裁量權控制系統(tǒng)中，盡管制度設計是行使自由裁量權的基礎和前提，但實際上，行政人才是真正的倫理責任主體，是行政領域中占據(jù)主體地位和起主導作用的因素。同時，大量自由裁量權的存在，亦充分肯定了行政人的道德主體性。接著，又從德性非自足性的角度闡述了行政倫理責任的法制化建設的必要性。我們在充分凸顯行政人倫理目標終極性的同時，還應清醒地認識其非自足性。行政人德性的養(yǎng)成是一個由“

9、他律”走向“自律”的過程，離不開外在的制度安排和設計。隨后，在尋找倫理與制度的契合中發(fā)現(xiàn)了二者的聯(lián)結點--責任，這個連接二者的中間概念，并提出構筑“對公民負責”的責任倫理。最終，倫理維度與制度維度的互動發(fā)展須在合作博弈的系統(tǒng)工程中建設責任倫理才得以實現(xiàn)。此項工程須從三方面著手：第一，行政人人格的提升是實現(xiàn)責任倫理、有效控制自由裁量權的前提，制度的欠缺必須依靠行政人內在德性和人格力量來彌補，而此種互補正是合作博弈賴以生存的基礎。第二，人是