行政自由裁量權(quán)的合理規(guī)制：制度安排與倫理建構(gòu)之間.pdf

1、自由裁量權(quán)，常被人們理解為社會管理的“灰色地帶”。因此，當(dāng)公民遇到麻煩時，總是想方設(shè)法去爭取罰款少一些，執(zhí)行的盡量標(biāo)準(zhǔn)取下限。然而，自由裁量權(quán)對行政執(zhí)法人員來說，卻是一座沉重的道德考驗之山。若放任自由裁量權(quán)如此濫用，對社會良性發(fā)展的干擾將十分嚴(yán)重，其直接后果將是是國家和憲法的尊嚴(yán)喪失殆盡。 本文在借鑒我省廈門市自由裁量權(quán)規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對如何規(guī)范自由裁量權(quán)行使進(jìn)行了較為深入的研究。全文共分為五個章節(jié)： 第一章對自

2、由裁量權(quán)的相關(guān)概念進(jìn)行闡述，考察相關(guān)的研究背景。文章首先對自由裁量權(quán)、制度規(guī)制、倫理規(guī)制等相關(guān)概念進(jìn)行了明確界定。隨后，詳實地分析了我省自由裁量權(quán)的研究背景，并將國內(nèi)外學(xué)者的主要文獻(xiàn)分成兩類，即制度制約學(xué)派和倫理制約學(xué)派。最后確定了本文的研究方法為規(guī)范分析與實例分析相結(jié)合。 第二章對自由裁量權(quán)的使用現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析。無論中西方自由裁量權(quán)，都有其存在的合理性基礎(chǔ)，包括立法者認(rèn)識能力的局限性、法律表述的模糊性和現(xiàn)代社會政府干預(yù)范圍的

3、擴大。但在中西自由裁量權(quán)行使中，濫用權(quán)力現(xiàn)象都屢見不鮮，表現(xiàn)在：非正當(dāng)考慮；對彈性法律條文任意做擴張或限制性解釋；反復(fù)無常和故意拖延等。自由裁量權(quán)濫用對社會造成了巨大的危害，首先，引發(fā)官僚作風(fēng)的瘋長和公仆意識的沒落，產(chǎn)生“不受制約的自由”；其次，制造腐敗“形式合法”，摧殘社會風(fēng)氣；再次，陡增行政運行成本，嚴(yán)重浪費社會資源。隨后，剖析本土干擾正當(dāng)裁量的因素有二，一是傳統(tǒng)的“人情觀”背后追求“變通”的社會心理導(dǎo)致行政主體道德滑坡，二是我國從

4、行政立法到行政審查秉持的“宜粗不宜細(xì)”的思想宗旨，導(dǎo)致了制度規(guī)誡的缺位。 第三章對我省廈門市自由裁量權(quán)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行實例分析。文章首先對福建省地方政府行政自由裁量權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，歸納了福建省自由裁量權(quán)建設(shè)的“三個亮點”、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)帶來的“三個轉(zhuǎn)變”，并提出了我省行政自由裁量權(quán)規(guī)范化建設(shè)仍存在的三個細(xì)化難點、三個理論探討和三個實踐難題。隨后，對福建省廈門市行政自由裁量規(guī)范化建設(shè)的背景進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，政策背景完善、規(guī)范化有章可循及

5、經(jīng)濟(jì)實力跨越發(fā)展、人文氣質(zhì)高雅從容為廈門市政府自由裁量權(quán)規(guī)范化提供了良善的建設(shè)背景。最后，總結(jié)出福建省廈門市行政自由裁量規(guī)范化建設(shè)的三條有效途徑是：一、深入調(diào)研，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)：由“粗”向“細(xì)”，削弱裁量彈性：二、建立配套制度，規(guī)范裁量程序：迅速提升可操作性與行政效能；三、量化考核，監(jiān)督權(quán)力：營造和諧法制環(huán)境，反哺經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 第四章從制度層面對“廈門經(jīng)驗”進(jìn)行分析及邏輯延伸。本章首先指出，廈門市政府規(guī)范化建設(shè)的核心“制度建設(shè)”將裁量權(quán)

6、中的“腐朽”化為“神奇”。同時，廈門政府對自由裁量權(quán)的制度控制并不完全等同于限制，除了對權(quán)力的限制外，還包括為自由裁量權(quán)行使主體指示行為方向，提供行為依據(jù)，確立行為標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。由此發(fā)現(xiàn)：裁量權(quán)的基本領(lǐng)域是“制度約束之外”，但無論理論或?qū)嵺`都已表明，它的自由是相對的，仍然受制度的剛性約束，并且內(nèi)在地、本質(zhì)地包含著“法制”的蘊涵。因而，對裁量權(quán)的控制應(yīng)從良善的制度設(shè)計入手：建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、案例參考(或指導(dǎo))制度、自由裁量權(quán)問責(zé)制度及

7、自由裁量權(quán)陽光運作制度。最后，本章提出制度建設(shè)離不開制度文化的培育，因為當(dāng)制度的內(nèi)涵被多數(shù)行政主體所理解和接受時，將轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮膱?zhí)行力，使其形成良好的行為習(xí)慣。制度文化的培育應(yīng)從四個方面著手：第一，培育“制度理念”、營造“制度文化”氛圍；第二，建立“以執(zhí)行力為生命”的制度體系，強調(diào)“理性服從”；第三，調(diào)動和保護(hù)各級行政機關(guān)和人員的制度創(chuàng)造性和積極性：第四，培養(yǎng)和提高全體民眾的“制度意識”，樹立現(xiàn)代權(quán)利觀。 第五章從倫理責(zé)任層面對

8、。廈門經(jīng)驗”進(jìn)行分析，并尋求倫理與制度二者的互動發(fā)展。本章首先提出，在自由裁量權(quán)控制系統(tǒng)中，盡管制度設(shè)計是行使自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)和前提，但實際上，行政人才是真正的倫理責(zé)任主體，是行政領(lǐng)域中占據(jù)主體地位和起主導(dǎo)作用的因素。同時，大量自由裁量權(quán)的存在，亦充分肯定了行政人的道德主體性。接著，又從德性非自足性的角度闡述了行政倫理責(zé)任的法制化建設(shè)的必要性。我們在充分凸顯行政人倫理目標(biāo)終極性的同時，還應(yīng)清醒地認(rèn)識其非自足性。行政人德性的養(yǎng)成是一個由“

9、他律”走向“自律”的過程，離不開外在的制度安排和設(shè)計。隨后，在尋找倫理與制度的契合中發(fā)現(xiàn)了二者的聯(lián)結(jié)點--責(zé)任，這個連接二者的中間概念，并提出構(gòu)筑“對公民負(fù)責(zé)”的責(zé)任倫理。最終，倫理維度與制度維度的互動發(fā)展須在合作博弈的系統(tǒng)工程中建設(shè)責(zé)任倫理才得以實現(xiàn)。此項工程須從三方面著手：第一，行政人人格的提升是實現(xiàn)責(zé)任倫理、有效控制自由裁量權(quán)的前提，制度的欠缺必須依靠行政人內(nèi)在德性和人格力量來彌補，而此種互補正是合作博弈賴以生存的基礎(chǔ)。第二，人是