基于網(wǎng)絡技術的行政處罰權規(guī)制研究——以青島市為例.pdf

1、行政處罰權是行政機關為了維護公共利益和社會秩序,實現(xiàn)行政管理的一種重要的手段。為適應復雜多變的社會現(xiàn)實和實施積極的行政管理的需要,法律規(guī)范賦予了行政機關大量的行政處罰自由裁量權。行政處罰自由裁量權是把“雙刃劍”,依法正當?shù)匦惺?能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展;而非法不當?shù)匦惺?隨意濫用行政處罰自由裁量權,對經(jīng)濟社會的發(fā)展會造成很大的危害。現(xiàn)實生活中,“同案不同罰”、辦“人情案”、“關系案”等違法裁量、執(zhí)法欠公正合理的問題時有發(fā)生。究其原因,既與

2、行政處罰自由裁量空間過大、沒有統(tǒng)一的標準和尺度有關,也與執(zhí)法不公開、不透明,監(jiān)督制約不到位等有關。網(wǎng)絡信息技術的飛速發(fā)展,為行政機關權力運行的改革和創(chuàng)新提供了現(xiàn)實可能。如何有效地利用網(wǎng)絡信息技術規(guī)制行政處罰權,使制度執(zhí)行更加剛性、運行過程更加透明、監(jiān)督制約更加有力,從而使行政處罰權在法律規(guī)范預設的軌道上良性運行,是一個非常有價值的研究話題,而且對于推進依法行政、促進反腐倡廉建設、維護社會的公平正義都具有非常重要的現(xiàn)實意義。
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3、文采取規(guī)范研究、實證研究和文獻研究相結合的方法,首先從國內(nèi)理論界和實務界對行政處罰及其自由裁量權的研究和實踐進行了歸納分析,發(fā)現(xiàn)對行政處罰及裁量權的控制研究從宏觀層面、法律制度規(guī)范建構方面的研究較多;從中觀層面或微觀層面,特別是從行政控制的角度,利用網(wǎng)絡信息技術對行政權力進行規(guī)制方面的理論研究不多,缺乏較為全面、系統(tǒng)、具體、可操作性強的控制模式的研究,同時,也缺少對其可能出現(xiàn)的問題和功能局限性的預判,及應對完善措施方面的研究?；诖?本

4、文結合相關專家學者們對行政處罰及其自由裁量權研究的成果,對行政自由裁量權、行政處罰自由裁量權以及行政處罰裁量標準的概念內(nèi)涵進行了界定,對行政處罰自由裁量權的種類和存在的必然性進行了闡述,并對行政處罰自由裁量權濫用的表現(xiàn)、危害及其原因作了深入分析。在此基礎上，從行政控制的視角,對青島市基于網(wǎng)絡技術規(guī)制行政處罰權運行改革進行了實證分析,主要從青島市開展這項工作的背景動因入手,對其具體實踐、執(zhí)行過程和成效及問題進行了全面系統(tǒng)地分析,認為青島市

5、利用“制度+技術+公開”的綜合控制手段,通過細化量化行政處罰自由裁量權,優(yōu)化再造行政處罰流程,建設行政處罰網(wǎng)絡運行平臺,將行政處罰裁量標準和流程嵌入計算機系統(tǒng),將行政處罰運行過程全程納入網(wǎng)絡化透明運行和電子實時動態(tài)監(jiān)控,同時,利用建設在外網(wǎng)上的行政處罰網(wǎng)上服務大廳,向社會公眾公開處罰的相關信息,使行政處罰更加公平、公正和公開。這種來自行政機關內(nèi)部的理性地自我控制和約束機制,從制度的建構、技術的運用、信息的公開和監(jiān)督的整合上，更加符合專業(yè)

6、性、效率性,也更加富有成效。但是其客觀上還存在的一些問題和不足,使行政處罰權的行使實現(xiàn)更加公平正義的目標,還需從行政內(nèi)部控制的多個層面上不斷加以深化完善。本文在客觀分析的基礎上，從建構更加科學的裁量標準控制機制、融合更加有效的信息技術控制機制、深化更加全面的公開控制機制、整合更加多元化的監(jiān)督控制機制、建立更加完善的配套保障制度以及培養(yǎng)更加優(yōu)秀的執(zhí)法人員隊伍素質六個方面,提出進一步完善基于網(wǎng)絡技術的行政處罰權規(guī)制的對策建議,以期為基于網(wǎng)絡